隋唐长安城遗址，纠结40年是否列为文保单位
■原因是遗址范围大，宫城皇城遗址被叠压，郭城范围与城市发展矛盾突出，保护管理难度大
作者为西安市文史馆馆员、西安市文物局原总工程师
隋唐长安城气势恢弘，制度精严，是中国都城建设的空前创举、古代东方文明的象征。西安市城市建设大规模开展的时期，正是隋唐长安城遗址被公布为全国重点文物保护单位的上世纪90年代之后，如何切实做到在保护中发展、在发展中保护，仍面对许多难题。
▲ 唐长安城复原图
从“空前创举”到“遗址依旧”
隋开皇二年（582年），隋文帝在汉长安城东南的龙首原营建新都——大兴城（唐继隋后改名为长安城）。战国以来，都城建设大都是在旧城基础上或依前代宫殿建筑规划布局，逐渐扩建而成，故难以有大的突破。像隋文帝营建大兴城这种舍弃旧城另辟新址的做法，是战国以来都城建设中仅有的。隋大兴城的建设是依照了一个既吸取了历代都城建设的经验，又根据时代发展的需要而有所创新的总体规划进行的，是中国都城建设的空前创举。
隋唐长安城气势恢弘，规模空前，平面略呈方形，都城周长36.7公里，城垣面积84平方公里，由宫城、皇城、外郭城组成。宫城是皇帝居住的宫殿建筑区，位于宫城北部正中。其南部皇城，是百官衙署所在。外郭城则拱卫在宫城、皇城的东、西、南三面，郭城北面为皇室禁苑。郭城内有南北向大街11条，东西向大街14条，把郭城内分为110坊。以朱雀大街为中轴，东西各55坊，这些坊内分布着宗教寺观、贵族宅邸和一般民居。商业和手工业集中在东、西两市。都城每面各开三个城门，以南墙正中的明德门规模最大。
▲ 唐长安城坊示意图
隋唐长安城繁花似锦，气象万千，是全国政治、经济中心，也是人文荟萃的文化中心，盛时人口有百万之众，处于当时世界文明的最前列，是交往频繁、宾客辐辏的国际都会。
唐末战乱及藩镇军阀的混战，使隋唐长安城遭到严重破坏，特别是公元904年，朱温逼迫昭宗迁都洛阳时，对唐长安城进行了毁灭性的破坏，使营建300年的壮丽京华，顿成一片瓦砾。
迁都洛阳后，唐长安失去了国都地位。昭宗天佑元年（904年）对唐长安城进行了收缩性改建，放弃了宫城和外郭城，仅保留了皇城（仅是原来长安城的1/16）。以皇城为基础缩建的新城，一直为宋、金、元沿用，没有大的变化。
明洪武二年（1369年），改奉元路为西安府，次年（1370年）扩建西安城。扩建仍以唐末缩建的新城为基础，除西、南两面仍为原城位置外，东、北两面城垣位置则各向外扩建约1/3。明初扩建后把原属宫城的大部划为城区，故隋唐长安城的皇城、宫城为后来的城市叠压，破坏比较严重。但郭城以内的里坊街市，大都成为农田。小农生产方式对地下遗址损害不大。在上世纪50年代，城市基本建设还没有全面展开，隋唐长安城遗址面貌依旧，大体保持着多年来的状况。
考古工作者探明城址
1957年，陕西省文管会对隋唐长安城遗址进行勘测钻探，基本搞清了城垣的位置、长度和门址。四面城垣的遗存状况，以南部墙基保存最好，东、西两面城墙有破坏，唯北垣破坏比较严重，这是由于连接市区的缘故。
四面城垣在地面都有遗存可见，有的长达百十米，高2~3米。特别是西墙上的金光门、延平门，南墙上的安化门、明德门、启夏门，东墙上的延兴门、春明门等城门遗址，地面上都有高大的夯土堆，堆积有大量的砖瓦残块、白灰墙皮和红烧土，有的还有石柱础，大都能清楚地看到3个门洞的结构。
从对兴庆宫遗址的勘测来看，除北部被现代建筑叠压外，南部探测到地下的建筑遗址与宋刻兴庆宫图基本相符。郭城东北的大明宫遗址除南端为近代建筑占据外，宫城的东、西、北三面宫墙在地上逶迤不断，有的高达四五米，丹凤门、重玄门都在地表数米，清晰可见。含元殿、麟德殿、三清殿等殿基上的巨大夯土台基，仍巍然屹立，遗址的保存状况是最好的。
1957年陕西省文管会对隋唐长安城遗址勘察探测后，中科院考古所又在1959～1962年对隋唐长安城遗址的东、西两市及部分街道、里坊进行勘测，后又对外郭城、宫城、皇城等的范围形制进行了勘察。为慎重起见，最后又对城址、里坊和街道建筑布局和形制，进行了全面的复查。根据复查的结果，对长安城遗址的范围和形制作了测绘。根据钻探和实测的成果，对隋唐长安城进行了初步的复原。这样，隋唐长安城的城郭、里坊、两市和街道的布局和形制都搞清楚了。此后，又对大明宫遗址作了全面系统的勘探和发掘。
隋唐长安城遗址的考古发掘、勘测取得了丰硕的成果，这项工作将这座中国历史上最辉煌时期的都城，也是当时世界上最宏大、最繁盛的都城的范围、形制、格局科学地、全面地揭示在世人面前。
在隋唐长安城遗址保存得最好的时期，对遗址的考古勘测工作虽然取得丰硕的成果，但由于当时技术条件的限制，考古测量工作只能绘制考古工地的平面、剖面图，没有与周围环境条件相关联的准确的坐标图纸，故无法落实到城市建设规划图上，致使考古科研成果与城市建设脱节，考古成果没有完全纳入城市建设规划。
40年纠结：是否列为文保单位
对隋唐长安城遗址的重要价值的评估是毫无争议的。但地方政府，特别是地方文物管理部门，纠结于隋唐长安城遗址范围特别大，宫城、皇城遗址已被城市建筑叠压，郭城范围也连接市区，与城市发展的矛盾突出，保护管理的难度很大，故一直犹豫是否将其列入重点文物保护单位。
远在1956年和1957年，陕西省人民政府先后公布了第一批133处、第二批168处重点文物保护单位，隋唐长安城遗址都榜上无名。
1992年，陕西省人民政府对原有省级重点文物保护单位进行了调整和增补，也未涉及隋唐长安城遗址。
1984年，西安市人民政府在公布第一批市级重点文物保护单位时，仅将掖廷宫南墙遗址（西五台）公布为重点文物保护单位。
由于地方政府未将隋唐长安城遗址公布为重点文物保护单位，故国务院于1962年、1982年和1988年先后三批公布的全国重点文物保护单位，都没有隋唐长安城遗址。直到1996年国务院公布第四批全国重点文物保护单位时，隋大兴、唐长安城才被列入。这是由于《中华人民共和国文物保护法》明确规定：“国务院文物行政部门在省级、市、县级文物保护单位中，选择具有重大历史、艺术、科学价值的确定为全国重点文物保护单位，或者直接确定为全国重点文物保护单位，报国务院核定公布。”隋大兴、唐长安城遗址就是在地方政府没有将其列入文物保护单位的情况下，国家文物行政部门因其重要性而“直接确定”，“报国务院核定公布”的。
至此，对隋唐长安城遗址是否公布为重点文物保护单位的犹豫不定，纠结已长达40年。
1996年隋唐长安城遗址被公布为全国重点文物保护单位后，文物管理部门一直没有明确界定其保护范围，只对此前公布为全国或省级重点文物保护单位的宫殿、古建等遗址，诸如大明宫遗址、兴庆宫遗址、大雁塔、小雁塔、青龙寺、天坛遗址等，界定了保护范围。
此外，只对已经发掘取得考古成果的重要遗址，诸如明德门、延平门、含光门、掖庭宫南墙（西五台）等遗址进行了征地保护、树立标志和展示开放，对其他遗址还缺少划定保护范围、树立保护标志等必要的保护措施。在这样的情况下：
原在莲湖公园湖岸南侧的宫城南墙的正门——承天门遗址，地面存有的门址夯土堆及可见的门洞遗址已无迹可寻；
唐城西墙遗存最好的金光门，地面上高3米多、直径达10米的夯土墩已荡然无存；
唐城南墙西侧的安化门遗址，地面原有巨大的夯土门墩，宽7.2米的三个门道清晰可见，1996年西安市文物保护考古所调查时尚存，今已无迹可寻；
启夏门、延兴门、春明门等遗址也都地面无迹可寻，或被现代建筑叠压。
4 月13 日西安大雁塔北广场地铁站施工现场。工程现场约3000 平方米，没有进行考古发掘，这里是唐长安城晋昌坊慈恩寺遗址范围，地层中已暴露出唐代砖瓦堆积。（张建林摄）
上世纪90年代以来，西安城市建设大规模开展，隋唐长安城遗址基本为现代建筑覆盖。在隋唐长安城遗址中进行的建设工程，基本上都未能遵照文物保护法的规定履行报批手续、进行必要的考古钻探和发掘，对长安城遗址保护造成的损失是难以估量的。
亡羊补牢，为时不晚
当前，历史文化遗产的保护得到社会各界高度重视，亡羊补牢，为时不晚。建议采取以下办法：
一是划定隋唐长安城遗址的保护范围。
鉴于遗址极复杂的现状，划定保护范围是难度极大的一项工作，但十分必要。这样可以有效管理基建工程对遗址的损害，扭转目前缺失管理的状况。
二是对一些关键部位的遗址进行抢救性的考古发掘，如承天门、开远门等遗址。对所有考古点利用GPS定位系统，落实到城市建设规划CAD图上。
三是编制隋唐长安城遗址保护规划，切实保护其长久存在。
四是显示隋唐长安城遗址的宏大规模。
在隋唐长安城遗址的四隅树立显著的保护标志，对城墙周围可依照西墙唐延路的模式，种植保护林带。估计东墙遗址基本在东二环一线，建立保护林带困难，但可用其他方式予以标示。对四面12个城门遗址树立标志，以方便今人形象地了解唐城的恢弘。
五是展示隋唐长安城遗址的基本格局。
对隋唐长安城遗址的中轴线——朱雀大街，郭城内的主干道——六街和东、西两市，与今天路网相合的可标示唐代街名，让今人能了解唐长安城的基本格局。
六是显示唐皇城的基本格局：千年来西安一直沿袭唐皇城的格局，没有大的变化。故可通过标示唐皇城的城门、街道，与现代西安的城门街道相对照，从城市基本格局上反映西安与唐皇城一脉相承的历史轨迹。
七是标示唐皇城重要的中央衙署所在的位置及职能。
如在钟鼓楼广场标示唐尚书省及其所属的吏、户、礼、兵、刑、工六部等，反映这里是当时全国的政令中心，以彰显古城西安的历史辉煌。
八是标示发生重大历史事件的地方及历史名人故居的位置，如见证唐太宗兄弟喋血的玄武门之变的玄武门遗址、隋大兴城总设计师宇文恺和贞观之治的重臣魏征的故居位置（在今西安人民大厦），使人们感受西安古城多彩缤纷的历史文化。
文章原题为《隋唐长安城遗址保护回眸》
刊于《瞭望》2016年第16期
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