规划使命，文化情怀 | “守望 · 共享——探索汉长安城大遗址保护的新路径 ”规划设计工作营举行第一阶段成果汇报
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2019年8月21日下午，西安市城市规划设计研究院“守望·共享——探索汉长安城大遗址保护的新路径”规划设计工作营召开了第一阶段的成果汇报会。担任本次汇报会的专家评委有西安建大城市规划设计研究院周庆华院长、长安大学建筑学院武联院长、西北大学文化遗产学院刘军民教授以及西安市城市规划设计研究院龙小凤副院长、尹宏程副院长、宋颖副院长和曹恺宁总工程师。此外，为积极调动本次工作营活动的关注度与参与度，本次汇报评审工作由专家评委和大众评委共同完成，专家评委评分占总分的60%，大众评委评分占总分的40%。评分项目包括现状分析、主题构思、底线思维、创新意识、团队协作和现场汇报等6个方面。
“守望·共享——探索汉长安城大遗址保护的新路径”规划设计工作营第一阶段成果汇报会现场
长安大学建筑学院院长武联、西安建大城市规划设计研究院院长周庆华、西北大学文化遗产学院教授刘军民在工作营主题板上签名
“守望·共享——探索汉长安城大遗址保护的新路径”规划设计工作营是在西安汉长安城国家大遗址保护特区管委会、《城市·环境·设计》(UED)杂志社的支持下，由西安市城市规划设计研究院主办，以顺应时代变革，开拓创新思维，结合工作实际，更新规划设计理念，旨在探索研究“人民日益增长的美好生活需要”与大遗址保护之间的平衡关系。工作营于2019年8月13日开营。
不忘初心，牢记使命：“守望 · 共享——探索汉长安城大遗址保护的新路径 ”规划设计工作营正式启动
本次工作营的第一阶段，要求6个研究小组以“如何处理好汉长安城大遗址保护与传承的关系”为主题，全面研究遗址保护、土地利用、生产生活、基础设施四项要点，提出创新性规划思路，作为第二阶段村庄规划的顶层设计和理论支撑，须以“底线思维”为基础，符合相关规范、上位规划、政策要求，具有前瞻性，并兼顾后期成果转化的可实施性。一周时间以来，第一阶段的6个研究小组放弃了周末休息，集中工作、连续作战，从实地踏勘、交流座谈，到头脑风暴、方案推敲，再到成果的梳理成型，务实、高效地完成了工作营第一阶段的研究任务。
工作营设计人员去汉长安城特区管委会调研并交流座谈
工作营6个研究小组利用周末时间组织讨论
汇报会由西安市规划院总工办主任孙婷主持，在简要介绍了到场专家、工作营第一阶段工作情况、汇报要求和评分标准后，6个研究小组依次上台汇报了各组的研究成果。
留在旧时光——探索汉长安城大遗址保护新路径
第一个小组“梦之队”由组内成员轮流汇报
第一个小组的汇报主题为“留在旧时光——探索汉长安城大遗址保护新路径”，以“望城”梳理汉城之殇和民生之痛，反思如何能破解冰冻，如何能包容民生，建立人与城的对话空间；以“立城”塑造汉长安城文化核心价值，通过坚持本我、展示自我，完美诠释汉城大遗址的未来；以“融城”让汉长安城与西安相得益彰，通过融功能、融空间、融设施等策略让汉文化在当代大放异彩。带着望城的初心、立城的决心、融城的暖心，实现心中的汉城梦。
不忘初心、坚守本源、永续发展、牢记使命
——汉长安城遗址区保护与发展路径探索
第二个小组组长程正宇副总工程师介绍组内成员及分工
第二个小组的汇报主题为“不忘初心、坚守本源、永续发展、牢记使命——汉长安城遗址区保护与发展路径探索”。首先，通过价值评估，提出规划思路，目标构建利益共同体的和谐共生，对遗产、生态和民生三者进行价值等级的研判，实现“不忘初心——文化复兴”。其次，提出了划定边界、强化保护和多元动态保护三大策略，达到“坚守本源——遗产保护”的目的。再次，从国家、西安、原住民三个维度进行生态修复和生态建设，落实“永续发展——生态修复”。最后，从产业方面通过搬迁二产、重点发展三产、适度发展一产，实现“牢记使命——民生改善”的目标。
会讲故事的汉长安城
第三个小组由西安市规划院规划四所项目负责人尚晓博汇报
第三个小组的汇报主题为“会讲故事的汉长安城”,对比借鉴了迪士尼乐园、清明上河园、唐长安城的经验，将汉长安城遗址保护规划范围内75.02平方公里用地作为故事的承载地，以保护为纲，描绘了一部千年长安的故事脚本。以汉长安城传统的功能格局为基础，赋予不同区域不同的游览主题，在宫殿遗址区、东西市、居民闾里区展示不同的考古发现，运用多样的展示手法，以建设时序来组织旅游线路，并根据多元化的需求，开展富有特色多种游览线路设计。此外，建议按照文勘进度和拆迁条件，进行现状村庄整合，将村民逐步安置到闾里区，打造符合汉代肌理特征的的村庄景象。同时，建议从政府层面加强对汉长安城遗址的关注和监督，制定经济补偿和市场激励政策，激发社会力量参与到汉长安城遗址的保护和利用中来；引入国际上具有良好声誉的品牌入驻，以“取法乎上”的理念来组织汉长安城的保护和利用。
“汉源·汉芯·汉城”规划创新路径研究
第四个小组由西安市规划院建筑景观所总工程师高磊汇报
第四个小组的汇报主题为“汉源·汉芯·汉城——规划创新路径研究”，按照“努力走出一条符合国情的文物保护利用之路”的战略要求，探索汉长安城保护的创新路径。首先，通过区域职能、案例借鉴及历史资源分析，将汉长安城定位为“华夏汉文化的传播中心”，打造汉之源。其次，创新运营模式，通过“旅游文化+”模式，引入企业平台统一管理，打造集汉文化展示、体验、休闲于一体的旅居示范区，并适度发展特色民宿与生态农业，扶植产业、改善民生，凝聚汉之芯。再次，以“土规”框定总量，通过“规模刚性、用地弹性”的原则整合汉城用地；以“保规”确定遗址核心区和遗址本体，划定文物紫线；以“城规”划定村庄等建设用地边界线；在“三线”划定基础上，传承历史格局，确定“三心两轴、八街九陌”的总体结构，并优化用地功能及布局，明确建筑风格与控高要求，营建汉之城。
汉长安城大遗址区的“自我生长”
第五个小组由四名组员按分工共同汇报
第五个小组的汇报主题为“汉长安城大遗址区的自我生长”，通过对遗址区现状和历史背景的梳理，对比今时与往日之别，总结区域发展痛点、难点，针对问题确定规划策略，提出六大动力：政府推动力、经济驱动力、村民互动力、文化带动力、环境拉动力、民生牵动力。首先政府推动力是基础，要实现遗址保护主体从政府主导的单轮驱动向政府、社会、原住民共同参与的多轮驱动转变。经济驱动力是为遗址区未来产业策划理清对策，为原住民的生活谋出路，规划区形成一年“四季有活动、十二时辰各不同”的全产业链。村民互动力是指在充分了解原住民实际需求的基础上，让原住民转变身份，调动其遗址保护的积极性，成为区域发展的践行者。文化带动力是根基，整合资源，以文化+为主线，实现遗址价值和乡村底蕴的同步发展。环境拉动力是指在大遗址区内探索生态优先、绿色发展的新路子。民生牵动力是要解决好规划底线和民生底线的问题，实现大遗址保护和民生发展的共赢。通过大遗址保护促进民生发展，让原住民在遗址保护上鲜衣怒马充当急先锋；也通过文化发展反哺遗址，让“汉长安城”大IP在遗址保护上绽放烈焰繁花，实现遗址区从土地经济向空间经济的转型。
守望·共享——探索汉长安城大遗址保护的新路径之交通市政篇
第六个小组由组长严少乐副总工程师介绍组内成员及分工，由项目负责人安东汇报
第六个小组在交通市政方面开展专项研究，利用手机大数据作为切入点，从改善民生的角度出发分析了遗址区内现状居民的交通出行特征，“以问题为导向”，对遗址区内道路网规划、交通设施布局、公交线路调整与规划等方面进行了综合考虑，“以需求为导向”根据现状和未来居民安置的情况，提出近期建设规划。同时为了保证遗址范围内基础设施建设的可实施性，针对性的提出了部分新材料，新工艺的应用设想，并在道路工程和市政设施的建设方面提出具体工程设计要求。
专心听取汇报的大众评委
-【专家点评】-
6个研究小组汇报完毕后，到场专家评委逐一对本次汇报会做出了整体点评
周庆华院长在点评中首先强调了汉长安城遗址保护和未来发展的重要性。西安建设国际化大都市、国家中心城市，文化承载是西安的特色，要站到民族的高度上来认识汉长安城遗址的重要性，要厘清汉长安城遗址在国家文化自信和文化未来中的担当。其次，强调了价值观的问题，即在坚守文物保护底线的前提下，根据我国目前实际的文化遗产保护现状，更全面地思考、探索出一条有中国特色的历史文化遗产保护道路。最后，落实到具体操作层面，要把整个建筑群作为一个整体来考量，以前瞻性的思维，将汉长安城的整体格局进行衔接。
武联院长在点评中指出：1.要在文化遗产的保护思路上进行创新，要从以政府为主的被动性的静态保护转变为“以文化遗产为基本、以生态为肌理、以民生为核心”，三者协调的、主动的、活化的、多元的保护机制。2.汉长安城遗址区域已经形成了一个孤岛，成为西安市的经济发展洼地、社会治安洼地，需要研究结构性问题，研究它和周边地区的功能结构、空间结构、社会结构的关系，从国家层面、区域层面、西安市域层面分层级进行梳理。3.工作营的关键是“头脑风暴”，建议可以再放开些，大胆创新、追求突破，提出更多概念性的东西，哪怕近期无法实现，但概念会引领潮流，引领我们探索的方向。
刘军民教授首先表示很震动，汉长安城遗址是一个特别有诗意的地方，汉长安城遗址研究是一个富有情怀的研究。他认为，纵观全国如此体量和规模的遗址，汉长安城大遗址保护工作是其中做的最好的；并且在汉长安城遗址的保护历程中，规划工作、文物考古工作都经历过思想认识上的转变。最后刘教授将6个研究小组的主题连在一起，为今天的汇报会做了精彩的总结：“我想未来一定能够做到，留在旧时光里会讲故事的、还没有忘记初心、坚守本源的汉长安城，在我们规划路径的指导之下，在守望和共享中间以自我生长的方式变得更好”。
西安市规划院的几位院领导也分别对本次汇报会做出了点评，肯定了工作营这一周以来的成绩，肯定了所有参与人员的热情与担当，总结指出了各组的优势，并对下阶段工作提出了指导意见和建议。要以解决问题为出发点，找准明确的定位，为后续细化功能分解、着力解决矛盾创造先行条件，以确保分阶段目标的实现和工作的深入推进。要落实到发展策略当中，让生活在这里的居民切实得到遗址保护带来的福祉，并反哺到遗址保护工作中，使文化遗产保护的价值得以传承和延续下去。
最后，主持人宣布了本次汇报会的评分结果。短短一周的时间内，我们欣喜地看到工作营这样的新模式可以开启新的视角，帮助规划师反思和检视城市发展、文化传承、遗产保护、民生建设这些命题，以及在时代变革之下规划设计事业如何创新发展的思索。至此，“守望·共享——探索汉长安城大遗址保护的新路径”规划设计工作营第一阶段便告一段落，第二阶段即将精彩开启。
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