云南旅游“史上最严整治”两年来，变化如何？

云南一直以来都是全国的旅游大省，旅游业是云南的支柱产业，也是一张靓丽名片，但随着大理、丽江受国内外游客追捧的火热程度不断攀升，欺客宰客、坑蒙拐骗、强制购物、低价团等旅游市场乱象时有发生，“七彩云南 旅游天堂”的金字招牌一再蒙尘。

为此，2017年4月，云南以自我革命的精神、壮士断腕的决心，强势出台《云南省旅游市场秩序整治工作措施》。这囊括7个方面的22条整治措施，从斩断灰色利益链条、规范旅行社经营行为、加强导游人员管理、提升景区服务质量等方面重拳出击，旨在整治云南旅游市场乱象，重塑云南旅游形象，擦亮云南旅游“金字招牌”。

两年来，云南以“不达目的誓不罢休”的韧劲和毅力，把整治进行到底，坚持重拳出击，累计查处涉旅案件3755件，罚没款1.3亿元，“行转刑”14件，依法批捕47人，对违法违规行为形成了强有力的震慑，推动全省旅游市场秩序明显好转。

今年一季度，云南共接待海内外游客2.06亿人次，同比增长18.52%；实现旅游业总收入2635.95亿元，同比增长19.08%。云南旅游主要经济实现了2019“开门红”，见证了旅游市场整治新成效。

合力整治去伪存真 市场渐至佳境旅游业作为云南重要的支柱产业，涉及到方方面面的工作。云南自2017年开展旅游市场秩序整治工作以来，整合资源，多个部门联合发力，重拳出击，着力在措施落实、“诉转案”、“行转刑”等多个方面发力，形成了旅游市场整治的强大合力，持续以高压态势抓好市场整治工作，旅游市场渐入佳境。

两年来，全面推行“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，云南建立了三支执法队伍重点开展旅游市场整治工作：30支旅游警察队伍严厉打击旅游违法犯罪行为，查处涉旅案件481件；28支市场监管部门旅游执法队伍查处涉旅案件348起；146个旅游案件巡回审判机构，依法妥善快速处理涉旅诉讼案件63起；省工商部门还建立和落实亮照经营、明码标价、进货检查验收、退换货、先行赔付等制度，严厉查处商业贿赂、虚假宣传、违法广告、销售假冒伪劣商品、消费欺诈、合同违法等行为。

2017年4月14日收回了全省166家旅游定点购物等级评定牌匾和证书，原评定的旅游购物企业纳入社会商品零售企业进行统一监管；在全省推行实施了新的《云南省旅游标准合同》并启用了电子合同管理系统；2018年9月1日起，要求接待旅游团队必须填报《电子行程计划书》，载明团队运行路线、停留时间和时间信息，要求所有旅游车辆安装卫星定位装置和视频第统，对旅游团队进行动态监管。

在整治工作中，“诉转案”力度不断加大，2018年诉转案325件，诉转案率41.5%，全省查处旅游案件332件，共处罚金674.4万元，其中，吊销旅行社58家，吊销导游证13人。与此同时，旅游市场违法犯罪行为“行转刑”上取得突破。截至目前，全省“行转刑”涉旅案件共计14件，涉案人员91人，批捕47人，在押人员23人。

赴滇游客消费结构正逐步改善

从这两年云南旅游市场消费构成看，交通、住宿、景区游览、餐饮等需求价格弹性小的旅游消费仍占较大比重，但娱乐、购物等需求价格弹性大的旅游消费比重达到40%。该数据反映出，赴滇游客的消费结构正在逐步改善，同时也意味着“劣币驱逐良币”的现象越来越少。

在狠抓旅游市场秩序整治的同时，云南也注重抓旅游产业的转型升级。今年，云南省政府工作报告中提出：“2019年，云南全力打造世界一流‘健康生活目的地牌’，大力构建‘大健康+全域旅游+康养+特色小镇’链条� �坚持重拳整治旅游市场不放松，深化‘旅游革命’，建设20个全域旅游示范区，建设32条精品自驾线，建成50个以上汽车营地”。云南旅游正不断为全国游客提供一系列新玩法、新业态、新形象。

文旅融合助力旅游体验“双提升”推动云南旅游产业转型升级，实现旅游质量和游客体验“双提升”，除了谋划好旅游发展的蓝图，还要重点考虑文化和旅游融合发展大背景。今年年初，云南省文化和旅游厅开始着手制定《云南省文化和旅游融合发展行动方案(2019-2022年)》，推动文化和旅游融合发展的新途径，让更多的文化要素转化为旅游产品。

统计数据显示，2019年一季度，全省文化旅游项目完成投资328.75亿元，完成年度投资的27.18%，50个重大项目一季度完成50.58亿元，完成率20.12%。

“一机游”成为旅游产业转型升级新引擎

“一部手机游云南”项目自2018年10月正式上线以来，已发展成为云南旅游产业转型升级的新引擎，云南数字经济发展的重要标志，中国智慧旅游的重要标杆。

截至4月1日，“游云南”App用户数超过200万，小程序及App服务人次超过2000万，月活超过50万。“一部手机游云南”受到游客喜爱，获得社会各界好评。“六个最”代表了“一部手机游云南”项目使用的最新成果：最全面权威的云南旅游资讯、数量最多的实时景区直播、最便捷的在线导游导览服务、最诚信的旅游服务保障、最高效的旅游投诉处置体系、最先进的互联网技术运用。

此外，在“游云南”APP平台上构建的省、州市、县、企业“1+16+129+X”的全域旅游投诉体系，游客投诉更便捷，处理投诉更高效。目前，99%的投诉可以做到24小时内办结，平均办结时间6个半小时，初步实现了以“政府管理服务无处不在”助推“游客旅游自由自在”的目标。

今年是云南实施“旅游革命”、推进旅游转型升级的关键一年。 云南一季度旅游业总收入实现“开门红”，既为2019年云南坚持旅游发展线上线下融合，全面实施“旅游革命”九大工程开了好头，也为下一阶段推动云南旅游产业升级、促进全域旅游发展注入了新动能，从而有力带动旅游产业全面转型升级，让赴滇游客玩得便利、玩得开心、玩得放心。

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