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农业是宁夏的基础产业,近年来在稳定粮食生产的基础上,大力发展特色优势产业,初步形成了以果汁、枸杞、脱水蔬菜、小杂粮、马铃薯及玉米淀粉、清真牛羊肉、葡萄酒等为主导的农产品加工业发展新格局,农产品出口近年来也快速增长,据银川海关统计,2007年全区农产品出口总值比2006年增长28%,比2005年出口总值翻了一番,达3401万美元,出口总量为2.1万吨。但总体上看,全区农产品加工企业规模偏小,精深加工能力弱、科技水平和技术创新能力不强,产业链条短,发展农产品加工业潜力巨大、大有可为。
一、我区农产品出口贸易的基本特点
(一)农产品出口贸易规模较小,出口能力较弱
2007年农产品出口总值、出口总量分占宁夏出口总值、总量的3.1%,1.9%。2008年1-8月份,出口总值为2339万美元,出口总量1.5万吨,出口总值、出口总量所占宁夏出口比重方面,份额仍较小,分别为2.64%、2.34%。全区农产品的出口虽然增速加快,但长期存在总量小、比重低的特点。
(二)企业经营规模较小,龙头企业带动力不强
目前,全区共有农产品加工企业近9000家。2008年1-8月,宁夏农产品出口企业只有58家,其中国有企业6家,外资企业3家,私营企业49家,成为农产品出口的主力军。龙头企业是农业产业化和外向型农业发展的关键环节,也是全区农业产业化发展的“瓶颈”。2007年,在全区农产品出口企业中,出口金额超100万美元的只有9家,其中只有1家出口超过500万美元。无论是企业的出口规模,还是龙头企业的数量,与全国其他省份比较均有较大差距。
(三)优势农产品出口规模小,开发程度较低
近年来,全区出口较大宗的农产品主要有脱水蔬菜、果汁、枸杞、饲料添加剂、马铃薯淀粉、冷冻(鲜)羊肉、小杂粮等,最大宗农产品脱水蔬菜的年出口额刚超过1000万美元。枸杞是我区农业特色优势产业的四大战略主导产业之首,具有较大竞争出口优势,但其出口规模则更小,且多以未加工或初加工产品为主。2007年全区枸杞产量7万吨,约占全国总产量的60%,宁夏本地企业出口枸杞干果仅有729吨,出口总值369万美元,枸杞汁出口696吨,出口总值317万美元,两项合计出口量占枸杞产量的2.04%。2008年1-8月出口枸杞干果410吨,出口总值265万美元,出口枸杞汁242吨,出口总值为122万美元。但邻近的陕西省,果汁(苹果汁)一项出口2007年就达6.69亿美元。
(四)农产品出口市场集中度过高
2007年全区对欧洲市场的农产品出口1894美元,占全区农产品出口总值的55.69%,另外对美国、日本和俄罗斯也是我区较大的出口市场,出口总值分别为404、364、325万美元。2008年
1-8月,全区对欧盟的农产品出口1184万美元,对日本、俄罗斯、美国出口总值分别为405、212、126万美元。过高的市场集中度不利于农产品出口的稳定性。例如,今年受美国次贷危机影响,出口总值大幅下降。
(五)外商投资企业出口比重偏低
2007年全区农产品出口以国内投资企业为主,其中民营企业出口2476万美元,增长98.62%,国有企业出口675万美元,下降43.85%,外商投资企业出口246万美元,占农产品出口总值的7.2%,低于全国平均水平37个百分点。
二、当前全区农产品出口贸易面临的突出问题
由于世贸组织多哈回合谈判停滞不前,各类贸易壁垒层出不穷,我国农业自身发展不足以及农产品在产品质量、质检体系等方面与国际接轨缓慢,农业成本上升等因素,加上我区农产品营销网络网小线短,国际市场开拓能力不足,造成特色农产品产业“支柱不粗”、“优势不优”的局面,制约着我区农产品出口贸易的快速发展, 相关发展问题亟待关注和解决。
(一)传统农业模式不适合外向型的发展要求
全区农业自然经济色彩浓厚,主要以小规模种植、养殖和分散经营为主,生产技术和生产管理落后,市场化程度低,不利于农业产业化的发展。并且,这种以一家一户为主的农业生产方式,使得农业生产中农药和化肥的使用缺乏科学指导和有效监管,农民由于成本因素擅自使用低价高毒农药和不履约的情况时有发生,难以适应国外日益严格的绿色壁垒的要求。另传统农业模式的不足还体现在对特色农产品的开发上。以枸杞为例,中宁被誉为“中国枸杞之乡”,种植基本以散户为主,对于农药和化肥的使用都较为随意。同时加工企业规模小,精深加工率低,收购贮藏、机械烘干、精选分级、保鲜包装等环节发展滞后。巨大的资源优势和品牌优势不能转化成产业优势。
(二)技术性“绿色壁垒”成为困扰全区农产品出口的首要障碍
近年来,各国针对农产品贸易的技术性贸易壁垒日趋严格,日本、欧盟、美国,甚至部分发展中国家纷纷提高了对进口农产品的质量技术要求,如日本的《肯定列表制度》,欧盟关于食品污染物最高限量的EC188/2006号条例等,并通过“毒饺子事件”等进行负面宣传,降低消费者对我农产品和食品安全的信心。美国今年提高了枸杞的农残检测标准,使进口枸杞的农残标准高于本国国内食品安全标准。企业为了控制药残,加大送检力度,有些企业到花费较大的财力、人力、时间将样品送到区外权威机构进行各检测,有些产品每批必检。这样不仅增加了巨额检测成本,延长了通关时间,而且还不一定能通过外方的检测,企业经营风险加大,严重困扰全区外向型农业的发展。
(三)农业生产资料价格上升,出口企业成本压力增大
去年以来,我国种子、化肥、农药、饲料、农用柴油等主要农资价格快速上涨。农产品出口企业成本压力加大,利润下降。由于全区农产品大多属于劳动密集型,对外竞争主要依靠价格优势。因此,生产成本的上升对全区农产品出口带来相当大的负面影响。
(四)农产品缺少自主品牌,市场占有的能力较弱
目前,全区农产品出口主要有两种渠道,一是本区企业自营出口,二是通过外省企业收购出口。这两种
式很少用自己的品牌,而主要是根据外省相关企业或境外代理商提供的品牌“贴牌”出口。自有品牌的缺失,使我区农产品的流通和销售均受制于人,只能依靠低价竞争,处于利润分配链条的末端。
三、完善全区农产品对外贸易的相关建议
(一)着力扶持龙头出口企业,培养一批竞争力强的外向型农业企业
目前,我区农产品出口主力军为私营中小型企业,企业自身科技水平、资金、市场开拓能力都显“力不从心”,应对不同品种的农产品出口优势企业加大政策扶持力度,着力培养龙头骨干企业,同时,利用10个全国农产品基地、323个无公害农产品产地等优势,培养一批竞争力强的外向型农业企业。因我区身处内陆,对外经济发展落后,很多企业对进出口贸易了解少,相关主管部门加大政策指导服务力度,农牧厅继续深入推进农产品外销市场开拓项目,检验检疫部门加大对农产品出口检验的指导。我区农产品出口主要在天津报关,2007年天津出口报关总值占农产品出口总值的85.21%,银川海关应鼓励符合条件的农产品出口企业开展区域通关实行本地报关,同时充分发挥惠农口岸、银川航空口岸作用,做好出口通关的政策宣传服务工作。
(二)努力扩大农产品的对港贸易
从2007年我区进出口企业的报关数据来看,我区农产品对港贸易仅有脱水蔬菜、枸杞、瓜子、饲料添加剂4种商品,2007年贸易额仅42万美元。相关主管部门、出口企业、生产企业要加强与香港的宣传、合作、贸易往来,要充分发挥香港的市场开拓优势,扩大全区产品出口。
(三)突破贸易保护壁垒,抓好农产品国际市场开拓
培育一批大型农产品流通企业集团,把支持农产品出口物流体系建设与扶持农业产业化龙头企业发展结合起来。在优势农产品的主产区和集散地,建设一批大的农产品专业批发市场,构建完善的农产品市场体系。尽快建立并完善与基地生产相配套的信息化服务、动植物防疫检疫、农产品质量安全检测等社会化服务体系。 同时,有针对性地加强对国外技术性贸易壁垒的研究,在生产、加工、包装、运输、保鲜等方面加大科研和管理投入,降低贸易壁垒带来的不利影响,增强全省农产品的国际竞争力。
(四)加强农产品出口品牌建设
目前,全区自主品牌出口比重较低,有大量优质农产品通过省外和境外企业“贴牌”出口,品牌附加值不高。2008年,我区“宣和”牌鸡蛋、“灵丹”牌长红枣、“穆和春”牌清真羊肉、“早康”牌枸杞4个特色优势农产品被认定为中国名牌农产品;中宁硒砂瓜、西吉马铃薯、彭阳辣椒和贺兰螺丝菜等27个地方优势特色农产品获得了农业部地理标志产品认定,但相关产品尚未发挥品牌效应,要积极引导农产品生产加工龙头企业开展绿色、无公害、有机食品达标认证,鼓励企业积极申报“名牌农产品”、“著名商标”、“原产地保护”,创建自主品牌,转变对外贸易增长方式,抢占市场竞争的制高点。
(五)积极推进农业科技创新,为农业产业化经营提供支撑
2008年,我区承接了农业部举办
农产品加工技术对接活动,科研单位和农产品生产、加工行业进行了座谈对接,对提高宁夏农产品加工企业的科技水平,具有重要作用。我区一方面要踊跃参与国家高层次的相关活动,另一方面充分发挥地方农科院等农业科研机构的作用,鼓励和支持龙头企业与其合作,加强对关键技术的攻关,不断开发有机、绿色农产品新品种,积极探索出口企业与种植农户之间建立“优质品种+科学种植+规模化(基地)经营+收购加工出口”的新模式,鼓励企业发展深加工农产品出口,做好农产品的精细加工和深度开发,提高农产品附加值。
(六)加大财政税收金融等政策扶持力度
在符合世贸组织规则的前提下,转变补贴方式,在加大农业教育投资、科研、病虫害控制、基础设施服务、自然灾害救济等方面实施更多的政策和措施,把原有的主要补贴流通环节更多地转向补贴生产环节和农民,减轻成本上涨带来的负面影响。同时,对出口型龙头企业提供政策性金融支持,积极拓宽农业企业的企业融资渠道,增强全省农产品的国际竞争力。
(七)大力发展农业产业化文化
一是要定期举办全国性的农业博览交易会,让宁夏特色农产品更好地走俏全国,更多地走向世界。二是充分利用电视、报纸等媒体设置专栏介绍我区的各类名、特、优、新、稀、鲜活农产品以及加工的各类食品,宣传我区外向型农业企业发展成果。
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