如何阻断民族地区贫困代际传递

所谓“贫困代际传递”，是指贫困以及致贫因素在家庭内部或特定社区、群体、阶层范围内的代际之间延续，即后代承袭前代贫困境遇的一种社会现象。由于我国民族地区贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，制约其发展的深层次矛盾依然存在。尤其是脱贫攻坚的内生动力不足，可持续脱贫和发展的体制机制尚未建立，因而容易产生贫困代际传递。从某种意义上说，阻断贫困代际传递，不仅关系到民族地区能否打赢脱贫攻坚战、如期建成全面小康社会，还直接影响民族地区长治久安和各民族共同繁荣进步的大局。　　笔者认为，要阻断民族地区贫困代际传递，首先要以新发展理念为统领，加强民族地区贫困治理体系和治理能力建设，从源头上阻断贫困代际传递。彻底摆脱贫困避免贫困代代相传，归根结底要依靠发展。只有全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，才能走出一条民族地区脱贫致富的新路子。要将创新作为扶贫开发的驱动，优化民族地区劳动力、土地、技术等资源要素，充分发挥少数民族群众自主脱贫的主动性和主导作用，鼓励新生代少数民族农民工返乡创业，在推进农民工家庭式迁移和就地城镇化的过程中，逐步剥离贫困的“遗传因子”。要将协调作为扶贫开发的手段，整合各方面力量，不断消弭民族地区与非民族地区、农村与城市、农村之间发展不平衡的矛盾，促进民族地区全面协调可持续发展。要将绿色作为扶贫开发的优势，牢固树立绿水青山就是金山银山的观念，不以牺牲环境为代价去换取短期的脱贫致富，推动建立子孙后代永续发展的绿色产业体系。要将开放作为扶贫开发的载体，主动对接和融入“一带一路”战略，促进西部民族地区与周边国家和地区互联互通，引入先进经验和技术，在资金融通上实现新突破。要将共享作为扶贫开发的目标，把中央赋予民族地区的重大政策用足用好，使少数民族群众在共建共享发展中有更多获得感。　　其次，以基本公共服务均等化为突破口，补齐民族地区发展短板，从服务供给方面阻断贫困代际传递。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。必须把提高教育服务水平作为根本任务，引导教育投入向民族地区、边疆地区倾斜，加快民族地区义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，通过改善教师生活待遇以及给予荣誉奖励、职务晋升等措施吸引优秀师资向民族地区流动。要重点抓好中等职业教育和双语教育，办好民族地区高等教育，让更多的少数民族孩子通过教育改变自己的生活和命运。加强民族地区基础设施建设对缓解贫困代际传递具有明显作用。因此，要着力改善民族地区道路、饮水、网络、农田水利等基础设施，既打通内外联系的“大通道”，又畅通与“大通道”联系的“静脉”“毛细血管”，通过物流扶贫、电商扶贫促进当地特色农副产品、旅游产品销售，创造更多就业创业机会，以增加贫困农户收入。有效阻断贫困代际传递还必须建立多层次、多类型的民族地区农村社会保障体系。要完善民族地区最低保障、五保户低保户大病救助、贫困学生奖助学金、新型农村社会养老保险等制度，提高新型农村合作医疗的报销范围和报销金额，切实解决少数民族贫困家庭因学致贫、因病致贫、因病返贫等问题。　　最后，以创新精准扶贫体制机制为着力点，结合民族地区实际，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，从扶贫对象需求方面阻断贫困代际传递。事实上，不同地区贫困 代际传递的原因是不一样的。因此，有必要制定个性化帮扶措施，根据少数民族群众不同的困难需求，因地制宜、因户施策，差异化帮扶，打赢贫困代际传递的“阻击战”。例如，针对因接受教育程度低使家庭贫穷状态加剧问题，一方面，政府要加大科教文化投入，巩固文化扶贫效果;另一方面，要满足少数民族职业能力提升的需求，对家庭经济困难毕业生、农村生源毕业生的具体情况进行摸底，将未升学的初高中毕业生纳入职业教育或职业技能培训，确保他们至少掌握一门致富本领，实现依靠技能脱贫。　　针对传统产业转型升级过程中的员工分流安置问题，要坚持以“精”化“剩”，以改善家庭生计为抓手，深入挖掘特色农牧业、民族文化旅游业等特色产业优势，支持在生态保护、旅游度假、风情体验、加工制造、商贸流通等方面特色突出的小城镇加快发展，以吸纳更多的新生代少数民族劳动力就业创业，激发民族地区脱贫致富的原动力。针对因闭塞造成的经济文化落后问题，要抓住“互联网+”为精准扶贫带来的契机，通过县、乡、村互联网信息公共服务平台建设，缩小民族地区与发达地区的数字鸿沟、文化鸿沟和服务鸿沟;要开展“农超对接”、订单采购农产品、共建生产基地、联办合作社、股份经营等各种形式，与贫困民族地区开展村企无缝对接，对症下药，拔掉“穷根”。　　民族地区精准扶贫是一项复杂的系统工程，不仅要综合运用民政救助、救灾、优抚、社会福利、慈善等方面的政策，还要整合相关部门和社会资源，多渠道、多方式为特殊困难家庭排忧解难，形成阻断民族地区贫困代际传递的强大合力。

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