云梯关十三五旅游规划 旅游局十三五规划

导读：云梯关十三五旅游规划 旅游局十三五规划 1. 旅游局十三五规划 2. 十三五旅游发展规划 3. 旅游局十三五规划目标 4. 旅游局十三五规划方案 5. 十三五规划旅游发展目标 6. 中国旅游十三五规划 7. 国家旅游业十三五规划 8. 十三五旅游规划主要内容

1. 旅游局十三五规划

十三五”开局之年，我国旅游业发展任务众多，笔者认为其中的重点任务集中在5个方面，具体包括：

一、完善旅游市场开拓手段，推动有质量的旅游总量扩张

完善旅游市场开拓，应围绕高质量国际入境市场，国际旅游目的地营销体系建设进行，包括改善服务环境、加强品牌建设、突出目的地形象推广；围绕国内高质量旅游体验，形成旅游公共服务体系建设、旅游诚信体系建设、旅游消费能力提升计划等多层次发展规划；围绕低收入人群的旅游权利，制定国民福利旅游计划；针对中小学生等特殊群体实施夏令营制度，每年安排专项经费予以支持，同时，对中小学生参加夏令营的费用在家庭成员的所得税中进行抵扣，对家庭经济困难的学生参加夏令营进行部分或全额资助。

二、继续优化旅游业自身结构，积极优化旅游业在国民经济与社会结构中的地位

旅游业自身结构的优化重在推动所有制结构优化，打破旅游业集团化、连锁化发展的制度与政策壁垒，进一步简政放权；积极通过鼓励创业创新，重点在围绕乡村建设、缓解贫困等方面形成更多的创业创新企业，推动旅游业在城乡结构平衡中的突出作用。

旅游业在国民经济与社会结构中地位的优化，主要在于构建科学客观的旅游统计体系（包括总量统计、投资统计以及增加值统计等），利于摸清家底，有效决策；全面梳理并强化旅游业发展在社会和谐、国际关系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和谐工程、旅游文化交流工程等；从产业结构分类深化的角度，引导旅游与幸福感、旅游与增进新知、旅游与社会病治理等方面的创新创业和产品供给升级。

三、大力推进旅游业与信息化融合发展

旅游业与信息化融合的重点在于与相关部门合作，推动围绕互联网技术等方面的旅游创业创新；推动形成中国旅游大数据研究中心体系，在全国重点企业、重点旅游科研院所已有建设基础上，在全国布局若干个旅游大数据重点实验室和省部级旅游大数据研究中心；围绕大数据时代对旅游业发展的新影响，梳理国家旅游局现有的各项规章制度和市场监管措施，对原有制度和政策进行评估，以适应“十三五”乃至更长远时期的技术与市场发展需要；加强跨境旅游电子商务业务发展的政策引导与支持，包括境外购买境内旅游相关产品，和境内购买境外旅游相关产品的跨境旅游贸易，探索建立旅游电子商务园；立足大数据，对旅游者的体验评价、关注焦点等进行实时跟踪、阶段分析，建立旅游目的地在线声誉评价机制；立足大数据建立旅游流量的监测和预警制度。

四、扩大旅游业开放，加快边境旅游发展

扩大旅游业开放，加快边境旅游发展的重点应围绕“一带一路”国家战略，走出去、引进来相结合，围绕战略能力重构式和战略能力渐进式这两种不同的对外旅游投资模式，建立中国对外旅游投资服务体系，完善吸引旅游外资的清单和评估引导机制；在边境地区建立旅游经济特区体系，在内地评估旅游综合改革试验区，借鉴自贸区经验，探索建立若干个国家级的旅游服务贸易特区；加快面向国内民众的免税店体系建设；以中国出境市场规模扩张为基础，改善旅游人才培养体系，储备更多高层国际性旅游管理人才，加强国际旅游市场的中国治理，建立新型国际性旅游组织，提高在现有国际性旅游组织中的主导权，构建与中国国际旅游市场地位相适应的国际旅游发展协调与管制能力体系。

应会同国家统计局等相关部� ��，尽快建立出境旅行统计框架，力求全面、科学地掌握我国出境旅行的流向、消费、诉求、评价等相关信息，这既是准确了解我国出境旅行消费状况的需要，也是国家有关部门就出境旅行者获得更好的目的地服务与有关目的地国家（地区）有效协商的基础。

五、积极推进旅游资源差别化管理

应加强旅游资源差别化管理，平衡高附加值的旅游产品出口和资源型旅游产品的进口，促进可持续发展。从全面建设小康社会目标实现的角度，评估中国境内现有资源的旅游接待能力；从全球资源配置的角度，评估出境旅游市场发展对中国入境旅游市场质量提升和中国国内旅游需求能力满足的积极作用。

在现行旅游资源管理体制基础上，探索建立国家休闲区，平衡资源保护和休闲利用之间的关系；向社会公众开放更多的国家公园游憩空间，建立包括国家公园、历史纪念地等多种形态在内的全新国家公园管理模式，完善国家公园体制，突出国家旅游行政主管部门对国家公园的管辖权限；适应高速交通体系发展、自驾车出行潮流的兴起以及我国众多的线性旅游资源，研究建立国家风景廊道体系。

2. 十三五旅游发展规划

国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》提出，要实施旅游外交战略，开展“一带一路”国际旅游合作，拓展与重点国家旅游交流，创新完善旅游合作机制。

3. 旅游局十三五规划目标

安徽省文化和旅游“十三五”规划目标任务基本完成，创新型文化和旅游强省建设迈出坚实步伐。2018年，全省文化产业增加值达到1537亿元，占GDP的4.52%；2019年，全省旅游总收入8526亿元，旅游业增加值占GDP的5.47%，两项占比都高于全国水平。

4. 旅游局十三五规划方案

“让游客充分感受内蒙古自然之美、文化之美，提升游客体验感和满意度。”29日，内蒙古自治区副主席郑宏范在此间如是解读当地旅游与文化深度融合的关系。

当日，郑宏范在“十三五”时期内蒙古公共文化发展成就新闻发布会上作此表述。

郑宏范说，内蒙古全面落实国家和自治区的各项支持政策，为文旅业发展创造良好政策条件。尤其是统筹疫情防控和文旅业恢复发展，制定《关于支持文旅产业克服疫情影响加快恢复发展的若干措施》，推出减免门票、缓交社保金等10项惠企利民措施，投入1.4亿元支持资金，促进旅游市场全面恢复。

官方数据显示，“十三五”时期，内蒙古预计旅游人数达6.58亿人次，比“十二五”增长69%；实现旅游总收入可达17272亿元，增长127%。推进旅游与文化深度融合，内蒙古可谓亮点纷呈。

在当天的新闻发布会上，郑宏范表示，内蒙古民族艺术剧院出品的大型马舞剧《千古马颂》，累计演出351场，接待观众34万余人次，取得了良好的社会和经济效益，成为内蒙古独特的文化旅游品牌。

此外，内蒙古还推进体育与旅游融合发展，打造国家体育产业示范基地、示范单位、示范项目，与东三省体育和旅游部门联合成立“东北区域体育旅游联盟”，举办内蒙古国际马术节、越野e族·阿拉善英雄会等特色赛事。其中，越野e族·阿拉善英雄会年汇聚车辆约32.8万台次，游客约86.3万人次。

推进旅游与文化深度融合，内蒙古也将触角对准了国际。

郑宏范说，近年来，内蒙古纷纷开展旅游国际合作，成立“万里茶道”国际旅游联盟，发展联盟成员20个；举办了“万里茶道”文化旅游高质量发展论坛、旅游博览会；开行“草原之星”“万里茶道”跨境旅游专列；连续组织中俄蒙三国青少年旅游夏令营、“万里茶道”自驾 车集结赛、中俄蒙冰雪节暨中俄蒙三国选美大赛；推出7条跨3国自驾旅游线路；“万里茶道”被原国家旅游局评为全球推广十大品牌之一，满洲里成为国家“边境旅游试验区”

5. 十三五规划旅游发展目标

一、高端品质游走向大众

当下，我国正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以国民消费为基础的大众旅游在未来一段时间仍将占据主体，而小康旅游正在快速兴起，二者将统一在高品质旅游当中。

可以看到的是，人民对美好生活有了新期待，进入从“有没有”向“好不好”过渡的新阶段。这为文旅发展拓展了空间，也对高质量发展提出新要求，即产品多元化、消费场景化、产业数字化、服务品质化、秩序规范化。因此，在新形势下，旅游企业应服务国家大局、强化文化引领、加强先进科技应用、巩固壮大实体经济根基，满足人民美好生活需求，着力发展高品质旅游。

二、红色旅游迎来高潮

据文旅部统计，2020年我国红色旅游出游人数超过1亿人次，整个“十三五”期间，红色旅游出游人数保持稳定增长，在全国国内旅游市场中维持在11%以上的市场份额，红色旅游的规模和热度不断攀升。而2021年适逢建党100周年，红色旅游必将迎来新一轮高潮。

事实上，近两年很多红色旅游景区进行了深度开发，通过融合化、创新化、特色化发展之路，将革命历史运用声音、动画、数字互动等科技手段还原，使红色旅游由静态向动态转型，使红色旅游产品从“单向输出”向“寓教于乐”转变，使游客从“旁观者”转变为“参与者”，创造出《延安延安》等红色演艺精品、井冈山AVR红色体验馆等场景体验。红色旅游景点被打造成精品景区的同时，红色旅游的概念也日渐深入人心，游客群体开始出现年轻化、家庭化的发展趋势。

三、乡村旅游持续升温

在近期的中央农村工作会议上，习近平强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。后疫情时代，山清水秀、生态优美的乡村比以往任何时候都更具吸引力。根据《全国乡村产业发展规划》，到2025年，我国休闲农业和乡村旅游年接待游客人数将超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元。

乡村旅游正迎来史上最好的发展机遇期。从宏观政策角度来说，乡村振兴战略的全面推开，意味着大量政策资金会投放到乡村，用以改善乡村的基础设施和公共设施，乡村旅游产业环境会快速而普遍地提高。从消费群体角度来说，中国的城镇化率已经超过60%，城市居民群体的基数正在迅速扩大，乡村旅游潜在需求持续增长。在国家政策的指引下，乡村旅游正不断推出自然观光、亲子陪伴、健康养生等类型服务项目，提升乡村民宿品质，开发乡村美食、夜间游览、主题研学等产品。

四、“近处的风景”惹人眼

受疫情的影响，很多人对长途出游仍有顾虑，而且长假期间大多数中小学校仍然对学生的出行进行限制约束，也就导致了很多家庭不能远游，这就使得人们有时间对短途周边游和本地游进行深度挖掘，“重新发现周边和家门口的美景”就成为了一种新趋势。

随着近年来休闲旅游的不断发展，周边游模式已获得了足够的市场认同与推崇，持续数年的高速增长需求所带来的软硬件设施以及服务的完善化，让这一模式已经能满足更多消费者的需求。而本地游的深挖，又能让本地居民更好地体验生于斯长于斯的地方，提升生活的幸福指数。短途周边游和本地游将是后疫情时代，市场最直接也是最好的选择。

后疫情时代，那些曾经被游客忽略的、小众的隐秘目的地，正在被更多人挖掘出来。它们在自然风光、文化内涵或者深度体验方面具有明显优势，没有传统景区的人挤人，因而其旅游体验自然更好。

尤其是当游遍全球、旅行经验丰富的游客们回归“国内游”时，他们更期待发现那些不曾出现在主流视野中的目的地，这些“小众”中蕴含的隐秘、新鲜、深度的体验恰恰可以为这群游客带来灵感，成为大家实现疫后“旅行自由”的重要选择。

六、体验型产品备受追捧

疫情之下，安全出行成为游客考虑的重要因素。一家一团、三五好友的小团甚至两人成团的小团游，因为具备更安全、私密、自由等特点，逐渐成为旅游市场的新趋势。携程数据显示，元旦私家团选择率占跟团总人数的比例，从去年的10%提升到30%，越来越多的人愿意为安全游“买单”。

与此同时，游客们对目的地的新玩法和游玩深度有了更高的要求，不再满足于只是“打卡”和蜻蜓点水的体验，因此更加个性化和私密化的定制游、深度游等体验型旅游产品必将受到更多认可和追捧。与传统跟团游相比，选择这类产品的游客可以完全自主选择旅游的时间、线路、内容、出游方式、出游伙伴、旅游服务方式、服务商以及支付方式等，呈现出主题化、小众化、深度化、随意化、碎片化、可调化的消费特征。

七、智慧旅游花式升级

以互联网、大数据、人工智能为代表的科技创新，让旅游目的地从线下走上云端；直播催生的“云旅游”和“网红带货”成为文旅企业抢滩的“新蓝海”；互动性、沉浸式、立体化的数字科技与传统文化、当代艺术的融合，又极大地丰富了旅游产品体系；免接触服务、“一机游”平台模式正加速推动智慧景区的建设。

新的一年，科技正以丰富多样的形式和内容，持续赋能旅业，为游客带来更多耳目一新的体验。随着越来越多的技术应用变得成熟，我们有理由期待，旅游行业将变得越来越智慧,智慧旅游将成为未来旅游市场上的主力军，为传统旅游行业融入更多的智慧。

八、预约旅游快速降临

以前人们去景点玩是“说走就走”的即兴游，在如今疫情防控的常态背景下，“景区门票预约制”成为了文明出游的新趋势。近日，国家有关文件强调指出，国有旅游景区应于2021年底前全部提供在线预约预订服务。可以预见的是，中国旅游预约时代正快速降临。

事实上，旅游预约制在国外的落地已相当成熟，而疫情只是催化了国内的这一过程。对景区和游客来说，常态化的预约制是一种双赢：在保护景区文物和自然资源的同时，让游客获得更安全、更有尊严的游览体验，得到更好的精神享受。2021年，有形的景区门闸和无形的预约渠道争夺战进一步激化，将拉动博物馆、艺术馆等公共文化设施同步实现在线预约服务，预约旅游成为人们旅游消费的新形式。

九、综合营销成引流法宝

2020年，从携程BOSS直播带货到“甜野男孩”丁真走红，从《隐秘的角落》带火湛江文旅到《上新了，故宫》《国家宝藏》等综艺营销，文旅行业各显身手，借助直播、短视频、影视综艺节目等营销载体，与文化媒介跨界融合，获得了非常可观的旅游营销成绩。

6. 中国旅游十三五规划

近日，云南省政府官网发布《云南省旅游产业“十三五”发展规划》（下称《规划》），提出，努力把云南省建设成为国内一流、国际著名的旅游目的地和面向南亚东南亚的旅游辐射中心。“十三五”期间，云南省计划总投资11485.9 7亿元，建设428个旅游重大重点项目、38个旅游基础设施建设项目、5类旅游公共服务设施建设项目、145个旅游城镇体系建设项目、650个旅游特色村建设项目。

7. 国家旅游业十三五规划

旅游规划最早起源于20世纪30年代中期的英国、法国和爱尔兰等国。最初旅游规划只是为一些旅游项目或设施做一些起码的市场评估和场地设计。从严格意义上进，这还称不上旅游规划。20世纪50年代，当人们认识到旅游既可以带来可观的经济效益，又会带来不良的影响时，一些国家、地区的规划中开始涉及旅游。其中具有较完整的旅游规划形态是1959年的夏威夷州规划，被看做是现代旅游规划的先驱，旅游规划第一次成为区域规划的一个重要组成部分。

20世纪60中期到70年代初，世界旅游业迅速发展，旅游开发的需求逐步加大。与此相应的旅游规划在欧洲得到了进一步发展，并逐渐发展到北美的加拿大，然后进一步向亚洲和非洲国家扩展。我国旅游业发展起步较晚，旅游规划的理论和实践发展历史与西方国家相比较短。

随着中国科学院地理科学研究所旅游地理学科组的成立，我国旅游地理学者开始对旅游资源及其开发规划进行研究，从而推动了旅游规划的交流与发展。

8. 十三五旅游规划主要内容

加快民族地区发展，提高民族地区发展水平。确保对民族地区转移支付比重继续增加，支持少数民族整村脱贫。

牵头单位：自治区财政厅；

配合单位：自治区发展改革委、农牧厅、民委、旅游发展委、扶贫办，五市人民政府

加强和创新城乡社会治理机制建设。加强和创新城乡社会治理机制建设，完善乡镇（街道）社会治理结构，健全党组织领导的社区自治机制。完善社会服务体系，加快推广政府购买社会服务等市场化办法，满足城乡群众差异化服务需求。

牵头单位：自治区民政厅；

配合单位：自治区编办、综治办，人力资源社会保障厅、农牧厅、财政厅、公安厅、文化厅，五市人民政府

实施精准扶贫，提高脱贫攻坚成效。坚持精准扶贫、精准脱贫，针对不同贫困类型分类施策，提高脱贫攻坚成效。

牵头单位：自治区扶贫办；

配合单位：自治区发展改革委、财政厅、农牧厅、民政厅、卫生计生委、交通运输厅、水利厅、林业厅、金融工作局，自治区残联，人行银川中心支行、宁夏银监局、宁夏保监局，各市、县（区）人民政府

加快发展教育事业。发展学前教育，推进义务教育、职业教育标准化建设。

牵头单位：自治区教育厅；

配合单位：自治区发展改革委、人力资源社会保障厅，五市人民政府

促进国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、农业高科技示范区等各类集聚区错位发展。坚持政府主导、市场运作，提升入园企业品质，培育核心产业链，构建网络化创新体系。

牵头单位：自治区商务厅；

配合单位：自治区发展改革委、经济和信息化委、农牧厅，五市人民政府

构建新型农业经营体制，推进农村集体产权制度改革。着力构建集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业经营体制，鼓励农民合作社创新发展，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来，鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点。加快推进农村集体产权制度改革，确保如期完成土地承包� �、宅基地使用权等确权登记颁证，建立健全农村产权流转市场体系，在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上，在经授权的农村改革试验区稳妥开展农户土地承包权有偿退出试点。

牵头单位：自治区农牧厅；

配合单位：自治区党委农办，自治区财政厅、国土资源厅，五市人民政府

实施石嘴山市等老工业基地振兴重点工程。支持资源枯竭城市、独立工矿区、采煤沉陷区综合治理等区域转型发展，促进社会和谐稳定。

牵头单位：自治区发展改革委，

配合单位：自治区经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、科技厅、石嘴山市人民政府、宁东管委会、彭阳县人民政府

实施黄河宁夏段生态环境综合治理工程。

牵头单位：自治区环境保护厅；

配合单位：自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅、林业厅，沿黄各市、县（区）人民政府

加强清水河、沙湖、腾格里湖综合治理。

牵头单位：自治区环境保护厅；

配合单位：自治区水利厅、发展改革委、林业厅，农垦集团，石嘴山市、中卫市、平罗县人民政府

建设创新型城市和区域创新中心。形成若干高水平、有特色优势的产业集聚区。

牵头单位：自治区科技厅；

配合单位：自治区发展改革委、经济和信息化委，五市人民政府

实施双创工程和“互联网+”行动。加快建设一批双创示范基地，积极推动双创支撑平台建设，完善双创政策环境，推动技术与商业模式创新相互促进。

牵头单位：自治区发展改革委；

配合单位：自治区经济和信息化委、人力资源社会保障厅、科技厅、教育厅、信息化建设办，五市人民政府

打造西部地区对外开放重要门户和枢纽。提升银川市辐射带动能力，打造西部地区对外开放重要枢纽。结合外方意愿，稳步推进外国在宁夏设领事宜。

牵头单位：自治区商务厅；

配合单位：自治区发展改革委、经济和信息化委、外办

加强银川市、石嘴山市产业转移示范区建设。研究提出与东部地区制造业对接发展的政策措施。

牵头单位：银川市、石嘴山市人民政府；

配合单位：自治区经济和信息化委、发展改革委、国土资源厅、科技厅，国开行宁夏分行

加大我区重点铁路工程建设力度，沟通国家南北方通道。续建银川至西安、银川至中卫高铁连接线，开工建设包头至银川重大铁路项目。加快建设银川至西安、吴忠至中卫铁路项目，开工建设中卫至兰州、银川至包头铁路。规划实施平凉至中卫铁路改造。强化枢纽场站建设，推进中卫站扩能改造。

牵头单位：自治区发展改革委；

配合单位：自治区财政厅、国土资源厅，银西铁路有限公司、宁夏国有资本运营集团，五市人民政府

配套完善银川机场三期扩建工程。加强枢纽机场扩容改造，培育银川机场区域枢纽功能。加快通用机场、飞行服务站和航油配送中心布局建设，推动直升机、无人机、通用飞机产业化。

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