1926年9月，城琰乡农民协会成立，会址设于五通宫。农会成立后，组织会员开展“二五”减租，去除一切不必要的额外负担，这样既减轻了农民的负担，反对大斗大秤，收缴地主-械等革命活动。实行了“一切权力归农会”，由农民自己处理自己的事务，决策农民自己的事情，处理农民之间的日常纠纷，落实国民政府的政策。因此，当时的农会威信十分高，只要有纠纷，农民也乐意找农会帮助解决，农会实际上成了当时农村最具有实力，最基层的领导机构。而在农会领导下所成立的自卫军也取代民团的职责，担负起保卫村民的财产和人身安全的责任，民团名存实亡。