国家有惠农政策，但要落到实处啊

要维护党纪国法的严肃性确保国家的各项惠农政策落到实处 近年来，通化市纪委监察局结合本地实际，围绕粮食直补资金发放、退耕还林补助款兑现、农村转移支付资金管理使用、新型农村合作化医疗、社会主义新农村建设等惠农政策的落实开展执法监察。对检查中发现的惠农政策落实不到位，少数党员干部截留、挪用、侵占惠农资金等问题进行了查处和纠正，收到了良好的社会效果，有效地解决实际工作中遇到的问题。 一、开展惠农政策落实情况执法监察遇到的主要问题 一是一些党员干部思想认识不到位，对执法监察工作不理解。一些基层党员干部对国家的惠农政策缺乏正确的认识，对由过去向农民要钱变成给农民钱的做法，一时“转不过弯”来，很难做到由对农民管理型到服务型的思想转变。我们在工作中经常听到一些党员干部讲：国家对农民的政策太宽松，太宠着老百姓了，现在的农民非常难管理，农村的一些工作无法开展。因此，一些党员干部对此项执法监察工作不理解，不支持，不配合，甚至出现抵触对立情绪，导致在调查核实问题过程中，经常会遇到各种干扰和阻力。 二是少数基层单位惠农工作开展得不细不实，影响了执法监察工作的开展。有的基层党员干部不愿做深入细致的工作，在落实惠农政策时会出现各种各样的偏差。我们在开展执法监察中，经常遇到一些单位和部门在落实惠农政策中，存在组织机构不健全、责任分工不明确、基础材料不齐备、工作措施不得力等现象，导致检查面对的是一堆“滥摊子”，调查研究无处下手，难以掌握被检查单位的基础材料和数据，影响了工作的正常开展。 三是政策宣传和公开不到位，难以发现问题。一些单位和部门对惠农政策的宣传力度不够，加之一些镇村的政务公开、村务公开工作流于形式，使惠农结果不能全面详细地公布于众。导致惠农政策没有深入到群众中去，群众对此不了解，不清楚，这也给少数党员干部违反政策，截留挪用惠农资金、侵害农民利益提供了可乘之机。由于政策透明度不高，造成了违纪问题具有较强的隐蔽性，不容易被发现。 四是受现行体制和过去遗留问题的影响，纠正整改难度较大。由于受历史和现实等客观因素的影响，导致在纠正问题过程中，经常遇到纠正整改不到位，监察建议难以落实的现象。究其原因：一是基层党员干部交流比较频繁，工作缺乏延续性，特别是受村委会换届的影响，村级党员干部流动性大，新一届村班子很难解决上一届遗留下来的问题，导致一些违反惠农政策的问题难以纠改到位。二是一些村集体经济萎缩，没有其他经济收入，很难将挤占挪用的惠农资金返还给农民。三是过去一些农民拖欠的农业税、各种统筹提留资金没有收上来，一些镇村干部个人垫付了这些款项，还有一些应由村民承担的农村公益性事业支出，村里无法筹集上来，便违反规定从惠农资金中直接扣款，在纠正此类问题时难度较大，一些基层干部有抵触情绪。 二、解决问题的对策 （一）坚持科学发展观，搞好调查研究工作 开展惠农政策落实情况的执法监察，首先要搞好调查研究。一是调查人员要吃透上级精神，加强对惠农政策的理解，便于在工作中明晰政策，把握尺度。二是加强对党员干部的思想政治教育，纠正一些党员干部对惠农政策的错误认识，打消他们的抵触情绪，争得他们的理解和支持，便于开展工作。三是通过找群众座谈、查阅相关帐目和原始资料等方式，了解基本情况，有针对性地发现问题，摸清违纪线索，掌握工作的主动 权。 （二）坚持民主公开，提高政策透明度 在开展惠农政策落实情况的执法监察中，要坚持民主公开的原则，提高政策透明度是关键。因此，要建议相关部门采取广播、电视、张贴公示等形式，大力宣传国家的惠民政策，让政策深入人心。同时要求各乡镇以村组为单位，做到政策内容公开、涉及人员公开、惠农结果公开，将惠农政策落实情况全面公示，接受广大群众的监督，让广大群众全面了解情况，严防腐败案件的发生和蔓延。 （三）科学分工协作，积极开展联合检查 开展惠农政策落实情况的执法监察，仅依靠纪检监察机关自身是难以取得预期效果的，应根据业务的需要，组织财政、审计、农业等相关职能部门，开展联合检查。在组织联合检查时，纪检监察机关既要做好组织协调，调动检查人员的积极性，又要搞好分工协作，明确各部门工作任务，要求各部门认真履行工作职责。从而充分发挥相关部门的职能优势，有针对性地解决基层在落实惠农政策过程中遇到的各种技术性问题。这样，既弥补了纪检监察机关在人员配置、政策把握、专业知识上的不足，又能提高工作效率，扩大执法监察成果，堵塞工作中的遗漏。 （四）严格区分责任界限，认真严查违法违纪案件 在调查核实问题的基础上，要按照问题的性质，分清责任。哪些是因为政策界限把握不清，导致在执行政策上出现了偏差；哪些是为了部门或小团体利益，截留挪用惠农资金；哪些是为了个人目的，贪污、侵占惠农资金。对于在执行政策过程出现偏差的，采取说服教育的方式，建议被检查单位及时纠正整改；对于为了部门或小团体利益，在执行政策中打折扣、做文章的，在坚决纠正的同时，视其情节追究相关人员责任；对于少数党员干部以权谋私，贪污、侵占惠农资金，严重侵害农民利益的，要进行立案查处，绝不姑息迁就。 （五）认真落实整改措施，保证执法监察有始有终 认真落实整改措施，保证执法监察工作有始有终。被检查单位要按照监察建议的要求，针对问题及时整改，直接体现执法监察的工作成果。因此，执法监察工作要根据检查中发现的问题，进行认真剖析，提出切实可行的监察建议，并对监察建议的落实情况进行跟踪检查。对于存在一定困难，纠正和整改有难度的，及时协调相关部门，帮助被检查单位有针对性地解决问题，做好整改工作。对于拒不纠正和整改的，要严肃追究相关部门的领导责任。 执法监察工作要坚决做到查处到位，纠正和整改到位，使执法监察工作要有始有终，要让广大党员干部和农民群众切实感受到国家惠农的政策的实惠，保证我们执法监察工作任务的圆满完成和成果的及时体现。

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