全域旅游的佳县探索
“变化真是太大了！短短几年时间，从进入县城，到游览观光，再到住宿购物，佳县旅游业呈现出焕然一新的活力，与前几年相比简直是翻天覆地的变化。”这是旅游达人老夏对佳县的最新印象。几年前，因为久仰西北道教名山白云山的大名，他第一次来到佳县。那时佳县未通高速，来时颇费周折；县城内具有成熟条件的住宿选择也不多；游览白云山后，返程之前的空白时间也没有其余的成熟景区可供游览。
今年，他跟随几位摄影达人再游佳县。榆佳高速、沿黄公路等通车，让佳县的准入性大大提高。与此同时，县城的住宿、停车场、公厕等基础设施建设的大幅提升让身为游客的他们感受到了便捷。香炉寺、赤牛坬民俗文化博物馆、神泉堡革命纪念馆、木头峪等景点让佳县处处都有风景可赏。
李永利/摄
硬件设施加强，旅游环境变好，产业链条更长。这些令游客称赞的变化，归功于佳县县委、县政府将旅游业确定为战略支柱性产业后的一系列“动作”，体现了佳县探索推进全域旅游发展的初步成果。
近年来，佳县县委、县政府积极推进旅游市场转型升级，文化旅游发展多处开花，亮点纷呈，形势大好。佳县也先后被评为“陕西省第二批旅游示范县”“中国特色乡村体验旅游名县”。2015年，全县接待游客320万人次、实现旅游综合收入4亿元，旅游业对GDP的贡献率达到11.6%，已成为县域经济发展的重要支撑。
高瑞婕/摄
今年6月6日，佳县召开了创建国家全域旅游示范县动员大会暨白云山创建国家5A级旅游景区启动仪式，吹响了旅游大跨步的号角。会上，佳县县委书记辛耀峰表示，全县上下要牢牢把握“大形势”，精心谋划“大旅游”，全力以赴推动旅游“大发展”，全力打响“神奇白云•魅力佳县”品牌新形象。多种迹象表明，佳县全域旅游发展的道路正在逐渐打开。
高端规划，构建“大格局”
位于榆林市东南部的佳县，拥有两千二百多年的建县史，是省级历史文化名城，境内人文荟萃，古迹遍布，旅游资源极为丰富。一段时间以来，佳县旅游基本等于以白云山为主的宗教旅游。而如今，除了声名遐迩的白云山，香炉寺、赤牛坬、神泉堡、木头峪等一大批类型各异的景点正逐渐走入世人视野，佳县旅游由单一型逐步向多元型转变。
这与佳县全域视野下的高规格的规划紧密相关。
近年来，佳县县委、县政府明确了旅游业在县域经济发展中的战略支柱地位。按照“科学发展、规划先行”的旅游发展理念，佳县高度重视旅游规划编制工作，先后邀请省内外知名专家团队编制了《佳县旅游总体规划》《白云山风景名胜区总体规划》《白云山道教事业发展规划》《东方红纪念园总体规划》《泥河沟“千年枣韵”概念性规划》《佳县红色旅游规划》《佳县乡村旅游规划》《佳县古城保护规划》等一系列旅游规划，基本覆盖了全县的主要景点，彻底改变了过去以宗教为主的单一型旅游定位。
在全域旅游规划的指引下，佳县重点打造了以“一山（白云山）一河（黄河）一城（葭州古城）一寺（香炉寺）一园（泥河沟千年枣园）一馆（神泉堡革命纪念馆）一民居（木头峪古民居）”为主要内容的葭州风情旅游品牌。以白云山—佳州古城—木头峪古民居—赤牛坬民俗文化馆为主的宗教文化民俗游，以黄河漂流、黄河画廊为主的黄河峡谷风情体验游，以泥河沟千年枣园为主的“红枣之乡”生态观光度假游和以“东方红文化产业园”“神泉堡革命纪念馆”为主的红色革命教育游四大板块的多元型旅游格局已初具雏形。
6月6日，在全域旅游动员大会上，佳县县委书记辛耀峰描述了佳县下一步关于全域旅游发展规划设想。“坚持把‘全域旅游’理念延伸至全时段、全市场、全领域，按照‘城乡统筹、区域协调、全域发展’和‘榆佳一体化、沿黄一体化’的思路，开启'旅游+'模式，站在全国视野，科学编制规划，充分彰显旅游元素，着力构建以核心景区为基础，以在建、新建重点项目为支撑，以系列乡村旅游项目、特色景观为补充的全域全景区旅游发展新格局。
夯实标准，打好“硬基础”
对佳县旅游而言，目前无疑正迎来朝气蓬勃的春天。
修道路、建酒店、造景点……短短几年内，佳县多措并举开创了旅游发展的新局面。“以适应大众化旅游发展需求为目的，不断完善旅游基础设施和公共服务体系，进一步强化旅游环境秩序整顿，全面提升旅游综合服务水平。着力营造处处是风景、处处可旅游的大旅游环境，实现全域之内移步换景、路路通景、处处皆景。”辛耀峰将这一切总结为佳县“全域化的标准建设”。
在交通方面，随着榆佳、神佳高速公路的开通，沿黄旅游公路全县贯通，“佳吴” “佳米”“佳神”“佳榆”等公路四通八达，佳县已经全面打通了连接华北、西北的交通大枢纽，佳县外围6小时大旅游交通圈已初步形成。在县内交通上，神泉堡革命纪念馆和东方红文化产业园旅游专线二级公路也已经建成通车，佳州风情二日游景点之间全部实现了高等级柏油公路连通，车程均在半小时以内。县里成立了出租车公司，开通了县城至白云山、香炉寺、云岩寺和李有源故居等景区的公交线路，极大方便了游客的出行，佳县交通难的历史已告结束。
宝林/摄
在住宿方面，葭州大酒店、白云大酒店、金龙大酒店等按照星级标准建设的旅游饭店陆续完工或投入运营。佳县宾馆、古城宾馆、向阳宾馆等老宾馆也全面改造升级，佳县整体接待水平和服务质量得到有效提档升级。县里在主要景区周边、交通干道沿线大力倡导和扶持农家乐、农家宾馆的发展建设，目前已发展农家宾馆、农家乐156家，有效解决了游客吃住难题，也形成乡村旅游特色。来到佳县的游客，也有了更多更好的选择。
在景区硬件升级方面，佳县在白云山、木头峪等主要景点建设了停车场、旅游水洗公厕、游客咨询服务中心，配套环境绿化、车位设施、给排水设施、垃圾处理、污水处理等基础设施，极大提升了景区环境，满足了游客需求。完善了东方红文化产业园、神泉堡革命纪念馆等景区基础设施项目，升级了赤牛坬民俗文化博物馆，并对香炉寺、云岩寺、石佛堂寺进行维修改造，提升其配套环境绿化、车位设施、给排水设施、垃圾处理、污水处理等基础设施水平。这些措施，提升了景区环境品质，为游客游览景区带来了便利和舒适。
此外，在延长产业链条方面，佳县还做出了一系列的努力。依托陕北地方美食资源，佳县初步形成了佳县炖羊肉，通镇羊肉面、手工挂面，县城地方风味和白云山农家乐等几大美食基地；开发了枣饮、手工挂面、五谷画等特色旅游商品；推出了黄河漂流、红枣采摘等一批参与项目，佳县旅游的内涵正在不断扩充。
如今，像老夏一样来到佳县的游客，能够“行的便利，住的舒适，吃的酣畅，游的开心，购的放心”，这些对于游客的“便利”，是佳县旅游实打实的发展成果。
“两个创建”，助推大旅游
站在“全域旅游”的发展新要求下，重新审视佳县的旅游产业，可以看出：尽管从纵向比较中佳县旅游取得了翻天覆地的发展成果，但在置身全国，尤其是在与旅游发达地市的横向比较时，佳县自身还存在着很大的差距。景区开发层次较低、旅游要素尚不完善、旅游经营管理与服务水平不高、“旅游+”发展步伐缓慢……这些旅游发展中的短板，也为佳县的进一步发展提供了广阔空间。
在分析、研判县情的基础上，佳县县委、县政府将“两个创建”，即创建全域旅游示范县与白云山创建国家5A级景区共同提上县域发展日程，并将老牌景区白云山的5A级景区创建工作作为推动全域旅游发展的突破口。
2011年，白云山景区成功创建为国家4A级旅游景区，成为榆林市第一个国家4A级旅游景区。2016年，作为榆林市唯一一家入选国家旅游局首批全域旅游示范区创建单位的佳县，在正式启动全域旅游示范县创建工作的同时，将白云山5A级景区创建工作计入倒计时。佳县的“两个创建”，都是开创榆林的“第一次”，对整个榆林旅游事业的发展具有重要意义。
辛耀峰形容此次佳县的“两个创建”工作，将为“佳县文化旅游产业的转型升级、提质增效提供了千载难逢的历史机遇，有力推进全县旅游资源有机整合和三次产业深度融合。”
榆林市旅游外事（侨务）局局长崔渊直言，白云山的5A级景区创建工作，将辐射带动佳县全县乃至榆林全市的旅游业全方位、多元化发展，并成为佳县保障全域旅游工作推进的稳步器。
以创建国家5A级景区为抓手，近年来，白云山景区相继完成了道教文化长廊、道教博物馆、生态停车场、白云山大酒店、景区滨河公园、水洗厕所等一系列项目的建设并投入运营。对旅游区服务设施的大改造、大提升也在不断进行中。随着白云山5A级景区创建工作正式进入倒计时，佳县全域旅游又将开启新一轮探索。
“2016年，佳县将着力打造白云山国家5A级旅游景区，统筹推进美丽佳州古城、晋陕黄河画廊、宋代石窟云岩古寺、泥河沟千年枣园、东方红文化产业园等核心景区建设，在全县境域内营造处处是风景、处处可旅游的大旅游环境。” 辛耀峰向我们展望了佳县旅游的近期目标。
最终，成功创建为国家全域旅游示范县，擦亮“神奇白云•魅力佳县” 品牌形象，进一步辐射全县景区及周边等吃、住、行、购、娱等附加产业，从而真正实现县域经济的跨越发展，也许才是佳县旅游发展的最终目标。
文/李佳 责任编辑/杨希
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