绥靖公署、行营、剿总，国民党的这些机构让人眼花缭乱

在影视作品中，国民党军队机构庞杂，各种名称搞得人一头雾水，特别是绥靖公署、行营、剿总这些称谓交织在一起，让人眼花缭乱，分不清到底是干什么的。

绥靖的本义是指维护地方治安。绥靖公署是民国政府在国共内战时期设置之机关，简称“绥署”。

第一次国共合作期间，在1926年广东南路行政委员公署下，行政委员甘乃光，报告当时的广州民国政府。因阳江地区土匪和流民太多，所以成立绥靖委员会处理相关事宜，并附上了组织法等。

1930年，民国政府为围剿工农红军，开始将全国划为若干绥靖区。1932年2月6日国民政府重建军事委员会起，在绥靖区中心城市设立绥靖公署，负责指挥区内军事和控制区内政治、经济及社会生活。一般每省设立一个，情况特殊的地区（与红军作战）则在两省或者数省边区设一个。全国共设绥靖公署十余处。

绥靖公署设主任一人，一般为上将军官，由民国政府特任，隶属于国民政府军事委员会，并受军政部部长和参谋总长指挥。

根据规定，绥靖区内部队、地方县政府及水陆公安警察，保安队和民团，绥靖主任可随时指挥调动。绥靖主任除军事外，还控制区内政治、经济和社会活动，负责训练兵员、征集军粮等战争事宜。到了1937年6月，先后设立了驻赣、驻豫、驻鄂、北平、太原、广州、南宁、驻闽、贵州、冀察、豫皖、滇黔川康、甘肃、西安、江苏等“绥靖公署”。其中，驻赣、北平、甘肃、西安“绥靖公署”设立不久便撤销。

抗日战争爆发后，绥靖公署或被裁撤、或被改组为“集团军”编制。

抗战胜利后，各战区纷纷改编为绥靖公署，如：胡宗南第一战区改编为“西安绥靖公署”、阎锡山第二战区改编为“太原绥靖公署”（名字没变，级别升格了）、顾祝同第三战区改编为“徐州绥靖公署”、刘峙第五战区改编为“郑州绥靖公署”、余汉谋第七战区改编为“衢州绥靖公署”、傅作义第十二战区改编为“张垣绥靖公署”等。

行营一词源自“行辕”、“辕门”。“辕门”是古代将军出征时，幕府外的大门，因为常用战车之辕木交叉而成，故称“辕门”。某些地方的军事官署外的两旁用木栅围护，也称辕门。行辕和辕门多设于军事重地。另外，行辕也雅称“行台”。行台则源于中国南北朝至隋唐的中央朝廷设在外州的尚书台（后发展成尚书省），与“行省”同理。

行营，全称“国民政府军事委员会委员长行营”，是民国政府军事委员会委员长派驻各地的军事机关，行营主任代理国民政府军事委员会委员长行使职权。1933年5月21日，“国民政府军事委员会委员长南昌行营”宣告成立，成为发动对红军第五次“围剿”的总指挥机构。1933年5月30日，蒋介石发表《咨行南昌行营成立暨启用关防日期由》：“本委员长在赣督剿匪共，设南昌行营，以为统一军事机关，业已正式成立。”下设三部四厅和十二处，以及“南昌行营剿匪军别动总队”和“南昌行营临时感化院九江分院”。1935年2月16日撤销。

1946年8月7日，撤销国民政府军事委员会。各地的国民政府军事委员会委员长行营改称为“国民政府主席行辕”，直隶于民国政府，职权、组织结构照旧。行辕的负责人为主任，其职责类似清朝的督抚。

历史上，民国政府先后设置了重庆行营、成都行营、广州行营、西安行营、保定行营、天水行营、桂林行营、西昌行辕、昆明行营、汉中行营、赣州行辕、武昌行营、北平行营、西北行营、东北行营等。

剿匪总司令部，简称“剿总”，是民国政府在二战前后，准备进行对解放区实施军事围剿的跨地区、跨建制的军事单位，通常作为第一线指挥机关。主要分为四大系统，东北、华北、徐州以及华中。大体而言，一个剿总下辖若干兵团、警备司令部、绥靖公署、战区以及绥靖区等，层级大体与军政长官公署平行，但在军事战斗中，指挥层级往往比军政长官公署要高。

1937年之前，第一次国共内战期间，国民政府在各地设立一连串军事机关，针对各苏区红军进行围剿，后因西安事变与抗日战争爆发，这些军事机关在抗战期间很多都转为对日军作战单位。抗战开始时，国民党军队的指挥机构是按“总部－战区－集团（兵团，路）－军－师－旅－团”，共7级战术单位；1940年后简化为“总部－战区－集团军－军－师－团”，6级指挥机构。

1945年后，民国政府接收日本占领区，展开与解放区战斗准备，在各地成立许多政府机构。作为中央政府代表官署、掌握地方军、政权的单位称之为“民国政府主席行辕”，设主任为最高统帅代表，是政治、军事整合的机构。作为跨省区军事区域的指挥单位则为军政长官公署，直接指挥责任区的作战任务，是跨省区的军事机关，其中较著名且维持较久的就是东南军政长官公署。

而行营（行辕）是策划、部署、指挥的前进基地，它的设置常因军事行动的需要而变更，例如第二次、第三次围剿红军就是由南昌行营所策划。抗战结束后，军事委员会改组为国防部，多数行营都改为行辕、军政长官公署、或军事针对性更强的剿匪总司令部，集团军编制则改为绥靖区。

绥靖主任公署是省级（战区级）军事机构，绥靖主任对于所辖区域党政要务有便宜处置权。

因此，国民党的军事指挥机构设想的是：总部－行辕（军政长官公署、剿总）－绥靖公署（战区）－绥靖区－兵团/整编军－军（整编师）－师（整编旅）－团”，共8级。

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