清末淮安的现代化尝试：最早的警察局、规划了中国最早的铁路…
清末淮安的现代化尝试
作者：东夷
前 言
明清时期，淮安长期为漕运总督、河道总督驻地，节制江苏长江以北各道府州县的军政、民政和行政事务。清光绪年间还曾以清江浦为省会设立江淮省，淮安事实上成为当时江苏北部的政治、军事和文化中心。
（江淮省辖境图）
清末，地位特殊的淮安，是江苏乃至全国相对最先接受西方科技文化影响的地区，曾参与了轰轰烈烈的“洋务运动”、“戊戌变法”和“清末新政”，设立了最早的电报局，成立了最早的警察局，建立了最早的新式学堂，开办了铸造新式钱币的铸币局，创建了近代工业企业，甚至还规划了中国最早的铁路……
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一、从清口驿到清江浦电报局
中国古代长途通讯主要包括驿送、信鸽、信狗以及烽烟等，其中驿送是官方传递文书的最主要通讯方式。驿送，又称邮驿。为邮驿官文书信修筑的道路称为驿路，驿路两旁每隔一段距离设置的，可供信使换用车马和饮食歇宿的房舍称为驿站。
（古代驿站）
清代淮安府清河县曾设有清口驿，为“一等极冲”的重要驿站。清口驿始建于元，原在清河县大清口（今淮阴区古清口街道桂塘村），几经变迁，清乾隆年间清口驿马号迁至清河县王家营黄河堤上的毛家嘴（今黄河广场附近）。
（黄河广场）
清口驿马号迁王家营后，驿路改由臧家码头（今亿力未来城越河街大门对面里运河北岸）向北，直抵马家大堰黄河边（今水渡广场西北），过黄河经清口驿北上。此段驿路，由于康熙皇帝、乾隆皇帝南巡时都曾走过，故称“御路”，又因通达北京，又被称为通京大道。
（臧家码头）
清乾隆五十八年（1793年），琉球国（被日本吞并后改为冲绳县）朝京都通事（翻译官）郑文英（琉球名为大岭亲云上）在赴北京途中病逝于清口驿，葬于清口驿附近的彤华宫（火神庙）旁（今淮阴区图书馆院内）。
（郑文英墓）
1844年，美国人摩尔斯发明了有线电报，并创立了摩尔斯电码，人类进入电报通信时代。当时的中国，内忧外患频仍，俄、英、美、法、丹麦等国不断向清政府提出在中国境内架电线、办电报的要求，丹麦、英国甚至先后通过海底电缆在中国上海登陆设局，开办电报业务。但清廷官方通信依然依靠传统的驿站传递，与电报相比，劳人费马，效率低下，贻误时机，中国的外交、军事都处于严重被动局面。
（摩尔斯发电报）
1880年（清光绪六年）9月，直隶总督兼北洋通商大臣李鸿章上奏《南北洋请设电报》，建议创办津沪电报线，并请由天津循运河以至江北，越长江，由镇江达上海安置电线。获准后，当年10月李鸿章在天津成立了津沪电报总局（后命名为中国电报总局）。1881年（光绪七年）12月，全长1500公里的津沪电报线全线试运行，沿途设有紫竹林（天津）、大沽口（天津）、临清、济宁、清江浦（淮安）、镇江、苏州、上海等8个分局。淮安成为中国最早开通公众电报业务的七个城市之一。
（清朝电报局）
清江浦电报局据说最初设在清江大闸西的录事巷内（今大运河广场附近）。民间传说此巷内因住过“录事”（古代官职名）而得名。
（大运河广场）
当时电报局发电报使用摩尔斯电码，每分钟约可发出20-25个中文明码，每三个电码按一个字收费。收费标准与发、收电报两地的远近距离有关，如天津到清江浦（淮安）每个字要一角一分，而到上海则要一角五分。
（清末电报员）
津沪电报线是中国自主建设的第一条长途公众电报线路，也标志着中国正式步入近代通讯时代。与此同时，中国传统的邮驿制度则逐渐走向末路。民国二年（1913年）1月，民国政府正式宣布“裁驿归邮”，将政府公文传递全部归到中华邮政，包括清口驿在内的各省各地驿站由此全部裁撤完毕，延续了2700多年的中国古代邮驿制度宣告结束。
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二、独一无二的清江浦铜元局
清朝沿袭前代的货币制度，通行白银和铜钱(亦称制钱)。白银多用于官方或大额商业交易，民间流通和使用则多用铜钱。因中国银矿藏量较少，清廷无法统一铸造银币，白银一般只作为称量货币（重量不等的银元宝或碎银）使用。但清廷对铜钱铸造则有较强的控制能力，通过在中央（户部）和各省设立铸币局来官方垄断铸币权，调节和控制铜钱的流通和使用。
（银元宝和银锭）
中国传统的铜钱样式，自秦到清中晚期一直为圆形方孔，并附会为中国古代“天圆地方”的宇宙观和哲学观。实际上，圆形方孔的铜钱样式是因为古代铜钱铸造水平有限，铸出来的铜钱边往往会留有一些毛刺。为去除这些毛刺，需要用铁条将众多铜钱串在一起打磨光滑，而为了防止打磨时铜钱转动，需要将铜钱中间的孔铸成方形以便固定。
（清朝铜钱）
清末，随着国外先进科学技术的传入，自广东省开始试行用机器制造无孔当十铜元。因获利丰厚，各省纷纷仿效。从此，手工铸币演变成机器制币，不但改变了货币的铸造工艺,更使流通二千多年的圆形方孔铜钱逐渐退出历史舞台。
（铜元局机器）
明清淮安是南北水运的枢纽，号称“南船北马，九省通衢”。交通的便利带来了商业的繁荣，商业的繁荣又带来钱庄的昌隆。清光绪年间，淮安清江浦较大的有宜昌、崇德、庆生等十家钱庄，资本八万七千六百元、年营业额十八万七千元；当铺则有公济、同仁、义永、履祥等四家。金融业发展需要货币参与流通，光绪三十年三月（1904年5月），漕运总督陆元鼎以“江北清淮一带制钱缺乏，银价日减，官民交困”为由，奏请在清江浦（清同治元年，即1862年，漕运总督迁清江浦）仁义洼运河北岸（今大运河广场附近）购地设局制造铜元，并获清廷准许。
（请设铜元局奏折）
清光绪三十一年正月（1905年2月），清江浦铜元局（又称江北铸币局）开工铸币。清江浦铜元局铸造的铜元中，现存数量最多的是两侧边缘分列“清江”两字的铜元，此类铜元正面中央为“光绪元宝”四字和六瓣花星（小珠圈版中心无花星），上缘满文“光绪元宝”，下缘“当制钱十文”，背面中央为飞龙图或水龙图。飞龙版上缘英文纪地“TSING－KIANG（清江）”，下缘英文纪值“TEN CASH（十文）”，两侧分列花星。水龙版上下缘均为英文纪地，上缘“CHING（清）”，下缘“KIANG（江）”，两侧分列花星。
（清江中圈飞龙十文铜元）
（清江大圈水龙十文铜元）
根据正面珠圈大小不同可分为多个版别，主要有：大珠圈背飞龙、大珠圈背水龙、中珠圈背飞龙、中珠圈背水龙、小珠圈背飞龙、小珠圈背水龙。
（清江小圈无花水龙铜元）
光绪三十二年（1906年）按户部最新章法，清江浦铜元局奉命改铸中心“淮”字铜币。此类铜元上书满文“光绪年造”以及干支纪年“丙午”二字，下列币值“当制钱二十文”或“当制钱十文”，两傍分列“户部”二字，背图为大清龙，上书汉文“光绪年造”，环书英文，译“大清帝国铜币”。十文铜币“淮”字有大、小之分，大清龙图有地方龙、部颁龙之别。丙午“淮”字大清铜币二十文铜元，是清代顶级珍稀铜元，位列铜元十大珍之一。存世仅两枚，一枚由美国人R.B.WHITE收藏，另一枚为孙鼎先生旧藏，现藏于上海博物馆。
（丙午淮字二十文铜元）
光绪三十二年（1907年）七月，清江浦铜元局停铸，并入江南造币厂（南京）。停铸后，铜元局大部分设备被拆运至南京，但仍有少量留在淮安，后来以此为基础建立了复兴隆锅厂，成为淮安近代规模最大的工业企业。1935年又利用铜元局旧房建立淮阴电厂，后毁于战火。
（清江浦铜元局大门）
清江浦铜元局历时仅一年零七个月，共铸铜元七亿四千万余枚，其规模之大，铸额之多，在当时首屈一指。清廷批准设立的造币厂一般都冠以省名，铸币上也都要标明省份，惟独清江浦铜元局不用省名，冠之以“清江”或“淮”，是中国唯一以地方而非以省级行政区为名的造币厂，这在近代铜元史上也是独一无二的。
（清江浦铜元总局印）
1915年后，中央和地方政府再也没有大规模的铸造铜钱，铜钱正式退出历史。
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三、清末绿营兵转练成的江北（清江）警察
清末近代警察制度出现之前，古代官府维护地方秩序主要依靠保甲制度。保甲制度始于宋，是带有军事管理性质的户籍管理制度，以“户”（家庭）为基本单位。保甲编组每户设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。
（保甲十家总牌）
同时地方官府依靠捕役来负责缉捕罪犯、传唤被告和证人、调查罪证等事务。捕役，即古代衙门“三班衙役”中的快班，又称捕快。所谓捕拿盗匪之官役为捕役，动手捉贼之官役为快手，因二者职责相似而被合称为捕快，其工作内容类似于今天警察侦查违法犯罪活动的职能。
（衙役押解犯人归案）
到了清末，保甲制度流弊丛生，不仅没有起到维护社会秩序的作用，反而成为扰民的因素之一。效法西方建立现代警察制度，用警察代替差役的呼声越来越高。光绪二十六年（1900年），八国联军占领北京，北京城内一片混乱，清政府设立公所，雇佣巡捕,维持治安。由此，清廷开始筹划建立警政。光绪二十七年(1901年)七月，清廷诏谕各省将原有绿营“精选若干营，分为常备、续备、巡警等军，一律操习新式枪炮，认真训练以成劲旅，仍随时严切考校”，此后清代警政开始步入正轨。
（清末绿营兵）
“提督军务”的漕运总督陈夔龙遵旨在淮安清江浦（漕运总督1862年由淮城移驻清江浦）裁汰部分绿营，并用裁汰部分绿营空下来的军费薪饷，转练巡警军，分驻清江浦和淮城。
（印有时任江苏巡抚陈夔龙像的江苏裕苏钱局钞票）
陈夔龙在淮安的做法得到了当时在清廷政务处阅核奏折的徐世昌（后任民国第二任总统）的肯定。徐世昌在《奏请饬下各省将绿营兵弁挑改巡警折》中，特别向清廷介绍了这一做法。
（清末巡警军）
光绪二十九年（1903年），江苏布政使陆元鼎升任漕运总督。陆元鼎对巡警军进行调整，从标兵、卫队以及练兵中挑选人员进行训练，命名为“清淮警察”，并在清江浦设立警察局。这是淮安第一次有了“警察”这一称谓。继任漕运总督刘永庆上任后继续整顿编练警察，并改保甲总局为江北警察总局，下设四个分局，江北警察得到了较快发展。同时，刘永庆还在清江浦设立警务学堂，按照“文理通顺，身体强壮”的要求，在绿营中挑选士兵“考验之后，拨入警务学堂，学习警务”。
（清江浦老照片中的警察）
清光绪三十年（1904年）十二月，清廷令原漕运总督“着即改为江淮巡抚”。次年三月，裁撤江淮巡抚，又改淮扬镇总兵为江北提督（全称为提督江北军务总兵官）。其后，作为清末统领江北军务的最高军事长官，历任江北提督均对清江警察进行了不同程度的变革和整顿，特别是后被誉为“北洋三杰”之首的王士珍（后任民国总理）于此建树良多，成效斐然。
（北洋三杰）
王士珍担任江北提督期间，一是对《清江警察暂行章程大要》进行修改并大力推行，为江北警察的发展提供政策层面的指导；二是设立“拘留所”、“候审所”、“传习所”和“教练所”，改善人犯羁押环境，教授文化和技能；三是在慈云寺开设“绿营警察学堂”，对清江浦警察学堂进行改革和扩大；四是提议建造徐州至清江浦铁路作为津浦铁路支线，并设立江北保路警察，在先行修筑的清江浦到杨庄段铁路沿线设立警岗，昼夜守卫。
（慈云寺）
1912年元旦，中华民国临时政府在南京成立。此后，内务部总揽全国警务，下设警务局，具体承办警察行政管理工作。淮安的“江北警察”也由此告别“军管”，归为“内务”。
明天将推出
五、晚清淮安的工业化探索
六、中国最早议修的铁路——京清铁路
敬请期待！
来源：淮水安澜
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