海上云台:一个呼之欲出的魅力景区

作者：刘江船 董月方 郑晓卫

后云台山是国家级云台山风景名胜区的东部沿海部分,因其倚海而立,山海相望,又称为海上云台山。境内山水秀丽、景物清幽、古树参天、历史悠久、名胜众多,是连云港市山海旅游资源的重要富集地。2009年以来,连云港市连云区在提升连岛开发建设水平的同时,从构建全区山海大旅游发展格局的战略高度,高点定位、大手笔推进海上云台开发建设,取得显著成效。如今,一座素有“世外桃源”之称的海上云台正呼之欲出,彰显着高端定位的山海特色、灵山幽谷的旖旎风姿。

海上云台拥有得天独厚的旅游资源开发优势

海上云台主要以宿城景区为主体,规划区域20平方公里,定位以生态观光、历史揽胜为基础,山地休闲、森林体验为特色的国家森林公园,因其独特的区位、优越的生态、富裕的文化,被赋予海上云台的美誉,昭示了景区蕴藏的巨大开发潜力。

区位优势独特。海上云台是云台山脉的第二高峰,是连云港市最佳的观海看港揽城制高点,拥有全市唯一的山顶揽胜优势,登上海拔605米的大桅尖,或是505米的二桅尖山顶,连云港东部城区的山海景色尽收眼底,白天可领略大港的雄奇、沧海的博邃、海岛的浪漫、大堤的壮观,晚上则见华灯喷彩、西大堤巨龙卧波,这一独一无二的区位优势,无疑是吸引游客的极佳卖点,打造高档旅游景区的精品看点。

原始生态凸显。海上云台自然风景优美、生态系统完好、植物种类丰富。拥有全长近2公里的万寿涧,原生态的参天古树沿谷底和两侧星罗棋布,千年银杏多达10株以上,百年以上古树数不胜数,野生万年青高达20米以上,给景区平添了几分神秘色彩。此外,景区竹林和石海自然巧妙分布,浑然一体成趣,为江苏省内所独有,显示这里正是享受生态、体验山水、感悟神奇的上佳去处。

文化底蕴深厚。海上云台景区拥有佛从海上来的“淮海第一丛林”法起寺的佛缘文化.悟道庵等七十二庵正在陆续恢复,将更加凸显这里深厚的宗教文化底蕴。此外,景区周边的张保皋纪念馆、保驾山与李世民等历史人文、《桃花源记》的传说文化、与之比邻的核电科普文化、渔家旅游文化等等,无疑都为海上云台开发主题旅游提供了富裕的文化灵魂。

景点密布集中。景区内五大组团景点错落分布,疏密有序,相对集中,相得益彰。以环宿城水库,有包括保驾山、唐王湖、仙人屋和部分茶园等景点,形成世外桃源组团;从宿城倒崖起点,经长2公里的峡谷,直到悟道庵为核心,有石楼、石桥、石场、竹海等景点,形成禅悟、寻缘为主的佛教文化旅游组团;以后云台山海拔505米的二桅尖为核心,以山顶观光为基础,形成观海、看城、体验为主的二桅尖山顶组团;以吕山大龙顶上千亩平缓山地,引资建设森林家园、游客服务中心,将引进滑雪、滑草、山顶高尔夫等项目,形成山地休闲特色的大龙顶组团。

海上云台前期开发初显神韵

为推进海上云台开发建设,连云港市连云区成立了后云台山旅游开发领导小组,两年多来,领导小组不等不靠自我加压,迎难而上苦干实干,以清晰的工作思路、有力的推进举措,快速拉开景区全面开发建设框架。如今,一个魅力独具、充满神韵的江苏魅力景区正在向我们健步走来。

科学规划与高端定位相结合,形成了个性鲜明的开发格局

规划是引领,规划是龙头,规划的水平,一定程度上就决定了景区建设水平。早在2009年3月,景区开发领导小组成立伊始,连云区就委托国家旅游局旅游研究院规划设计景区开发蓝图,确定了景区世外桃源、万寿谷、佛教文化、二桅尖、大龙顶等五大组团开发格局。在此基础上,本着“灵山幽谷”海上云台旅游形象定位,不断细化规划方案,逐步明确了景区“一心、三级、六区、十大节点”,独具特色的山海大景观格局。

适度开发与充分保护相结合,形成了和谐共生的开发理念

海上云台开发之初,连云区就明确提出“以景促城、以景繁乡,景、城、乡联动发展”,“生态产业、生态保护、旅游发展”三位一体的绿色低碳循环发展之路。在开发中,他们最大限度地尊重景区的原生态,从每一个景点建设、每一片绿化草地,都反复斟酌,坚决贯彻开发服从保护,开发促进保护原则,保护好后云台山的山水之美、自然之美、绿色之美,保护好城市根脉的自然状态、生态状态、绿色状态,真正实现了现代文明和自然生态的交相辉映。

政府主导与市场运作相结合,形成了运行有效的开发模式

科学的景区运作机制是推动景区良性发展、永续发展的重要保障,景区开发百废待兴,建设需要投入,钱从哪里来?连云区在景区开发建设初期,坚持“政府主导、多元投入、市场运作、企业管理”的路径模式,于2009年4月由江苏海州湾发展集团牵头,有关单位共同出资,注册成立了连云港云台山生态林业发展有限公司,采取银行贷款、社会捐助、上级扶持等多种途径筹资,截止目前累计筹集资金近亿元,建设投入8000多万元,兴建了法起寺、悟道庵等一大批标志性旅游景点,为景区开发实现良好开局奠定了坚实基础。

整体推进与分步实施相结合,形成了能活先活的开发效益

为了尽快将海上云台建设成为全市山海旅游新亮点、海滨旅游新一极,连云港市连云区确定推出一期开发十大工程,具体包括民房拆迁工程、景区道路拓宽工程、云雾茶庄新建工程、万寿谷景区建设工程、大龙顶山地休闲服务中心等,并对十大工程采取挂图作战,倒排计时,整体向前推进。同时,按照不贪大求全、但求突出实效的原则,完成了景区道路拓展改造,达到错车条件;拉开万寿谷和二桅尖景区框架,达到迎客标准;建成万寿谷入口、云雾茶庄、二桅尖入口三个集散中心和广场,满足游客集散要求;完成恢复重建悟道庵,构建起禅茶、悟道旅游文化。在建设起步时,连云区就加强与外部市场宣传,做好旅游市场营销策划方案。目前,一部分景区已经具备对外开放经营条件,巨大的潜在市场即将变成现实的经济效益。

加快推进海上云台后续发开放的若干建议

海上云台开发建设对于创建崭新旅游品牌、延展旅游景深和内涵、构建全市山海旅游发展大格局,具有极为重要的战略意义。它既是江苏沿海开发战略的重要构成部分,也注定将成为江苏旅游品牌新亮点。目前,景区开发建设已经取得良好开局,但我们也要看到,后续开发在建设资金筹集上受到瓶颈制约,景区管理领导体制机制尚未真正破题,实施进度与各级领导要求和广大群众期盼相比还存在一定差距。为此建议,后续开发开放必须遵循规划指引,认真借鉴吸收国内知名旅游景区近年来发展经验教训,在以下几个环节上予以重点关注。

打破常规,提前推进海上云台星级创建工作

星级是景区的第一标识,也是景区开发价值的直观体现,没有星级或者星级过低,就难以吸引游客的关注,成为旅游市场的品牌景区。按照后云台山2012年“五一”开门迎客的时间节点,如果按照常规的发展思路,等到开园营业再创建星级景区,不仅耗时过长,而且面临很大的不确定性。但同时我们要看到,1988年获批的国家级云台山风景名胜区、1998年获批的国家级森林公园,无论在空间布局还是在品牌共享上,都可以为海上云山创星评级提供重要支撑,加之后云台山独特的旅游开发优势,我们完全可以借助这一平台,直接向国家旅游局申报4A级景区。为此,建议连云港市政府责成市旅游局牵头,会同连云区有关方面,在加快后云山开发建设同时,及早动手、积极向上汇报争取,全力开展海上云台4A级景区创建工作,确保4A招牌与开园同步获批,从起步阶段就将后云台山打造成为江苏知名、全国有位的精品景区。与此同时,连云港市、区职能部门要切实发挥行业管理指导职能,在海上云台正式全面开放经营后,努力争创国家5A级景区。

能灵活布局,在循序渐进中推进开发

海上云台山海风光独特、资源丰富、景点众多。但若全部建成后再整体对外开放经营,投入过多,难度较大,战线太长。为此,在市级层面,考虑到二桅尖、悟道庵、万寿谷等前期开发景区已具备开放条件,应先期开放经营。建议连云港市旅游局牵头,会同连云港市物价局、连云区有关方面通力合作,将后云台山纳入全市旅游景区年票制,从彰显全市山海神韵旅游特色的战略高度,全方位优化旅游线路设置,引导连云港市内旅行社积极对外推介,逐步扩大海上云台在全市山海大旅游格局的影响力和知名度;从区级层面,要针对目前后云台山与连云港市现有花果山、连岛景区空间距离较远,交通不便的现状,大力发展景区间公交线路,并加强周边环境综合整治,围绕旅游六大要素深入拓展景区旅游市场;景区自身要主动开展与高公岛渔家风情游、田湾核电站科普游的串线开发,形成海上云台“灵山幽谷”与连云港市东部城区特色旅游相得益彰的互动格局。

强化运作,积极招引战略合作伙伴

从目前情况看,后云台山前期两年开发投入8000多万元,除社会捐助、上级扶持资金外,60%以上的资金来源依然是银行贷款,这一做法在景区的前期开发十分必要,但面对景区后续开发的巨额投入,单纯依靠银行融资的做法难以长期维持。因此,后云台山开发必须把吸引战略投资伙伴摆上重要议事日程,借助战略投资者的实力和眼光,全面提升景区保障策划水平。建议连云港市将海上云台开发开放作为全市文化旅游产业发展的重要组成部分,以市级资本运作平台为主体,整合包装景区资产,积极与国内外有实力的战略投资者洽谈合作,推进一流的旅游资源与资本市场对接,全面提升海上云台开发水平。如可考虑提升景区亮化水平,打造温州雁荡山的夜游项目,开发游客参与性、体验性旅游项目,加快景区购物、餐饮、娱乐项目配套开发,推动海上云台开发从一开始就高端切入,进入良性发展轨道。

整合机构,推动景区与宿城共同繁荣

从连云港市旅游景区发展历程看,体制机制束缚一直是困扰连云港市景区做大做强的重要制约因素,因此,海上云台开发必须吸收借鉴全市其他景区以往经验教训,建议连云区将宿城乡整建制纳入后云山旅游开发规划,构筑40平方公里的大旅游发展格局,参照连岛开发管理模式,实行“一套班子、两块牌子”,组建副县级行政管理机构,实现后云台山与宿城乡行政管理一体化。这样以来,海上云台与宿城乡可真正实现融为一体,从制度根本上保障海上云山科学有序开发,同时也有利于围绕“吃住行游购娱”旅游六大要素,全面加强景区周边环境综合整治,积极拓展旅游市场潜力,积极发挥中心旅游市场的辐射带动效应,真正实现海上云台与宿城乡的和谐发展、共同繁荣。

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