“金城”绽放七彩霞光

　　本报记者 李婷 丁美佳 张添奥

编者按

当前，我们正处在经济结构、产业结构换档提速、转型升级的关键时期。在这个时期，每个地区、每个产业都如同滚石上山，不进则退。如何回答好这道必答题？考验着我们信心、能力与责任担当。今天，我们刊登桦甸市有关产业转型升级的报道，就是想给人们提供一种答案——一种适合桦甸市当地经济发展的答案，一种能给人以启发的答案。

桦甸市发展县域经济并没有什么先天优势，但他们坚定不移地始终贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，善于改革创新，精于顶层设计，勤于身体力行，敢于啃硬骨头。在勾画蓝图时，他们统筹兼顾，既布局当前又放眼未来，既强化第二产业的牵引带动作用又发挥第一、三产业的互补共生作用，既注重新兴产业的培育又注重传统产业的改造。在工作实践中，他们脚踏实地，团结奋战，无论是对自身比较优势的调查摸底还是对项目的筛选包装，无论是走出去定向招商引资还是为落地项目提供全程跟踪服务，无论是硬件设施建设还是软环境优化，整个转型升级攻坚过程，都充分体现出了桦甸人崭新的精神风貌、过硬的思想作风和娴熟的驾驭市场能力。正是因为有了时不我待的紧迫感和勇于担当的责任感，桦甸市的产业转型升级攻坚战才会曙光初照，前景光明。

习近平总书记在十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。”经济运行有其自身的发展规律。当人们的消费取向、市场的供需关系发生变化时，供给也必然随之进行相应的结构性调整、升级。为此，我们要在“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一总体原则指导下，结合本地区、本产业实际，在发展中实现转型升级，在产业的转型升级中实现人的思想观念和驾驭市场经济能力的“转型升级”。诚然，每个地区和产业的情况不尽相同，转型升级的内容与形式也都各有侧重，但检验的标准只有一个，这就是通过转型升级，看一个地区或产业的创新力和竞争力是否得到了增强。

我们希望，全省能有更多的地区和产业在转型升级攻坚战中，晒出自己漂亮的成绩单。

郁郁白桦林，葱葱方草甸。

在连绵起伏的长白山余脉，在碧波万顷的松花湖上游，有一座美丽的山水之城——桦甸市。这里，曾经是古肃慎部族的故土；这里，更是新一代桦甸人积沙成塔、精心构建的小康家园。进入新时代以来，桦甸市委、市政府全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央和吉林省委、吉林市委的战略部署，从本地实际出发，带领全市人民拉开了产业转型升级的大幕。短短两年时间，一个资源配置趋于合理、产业聚集逐步加快、后发优势日渐显露的新桦甸，正在向我们款款走来……

强力推进——

构筑起“金城”的新经济版图

桦甸市风景秀丽，人杰地灵，物产富饶，因这里开采黄金有着上百年历史，故又享有“金城”的美誉。过去，仅凭着得天独厚的自然禀赋，桦甸人就能过上好日子。可随着资源的减少和竞争的加剧，传统的以开发资源为主的产业结构，已经越来越支撑不起快速膨胀的城市之重。

为改变这一被动局面，桦甸市党政一班人审时度势、运筹帷幄，根据经济发展大趋势和自身所具有的比较优势，适时提出了以重点发展医药健康、绿色食品、新能源、新材料等新兴产业，改造升级机械制造、矿产资源开发、林木资源加工等传统产业以及发展旅游业带动现代服务业为内容的“431”产业体系建设的发展规划。按照这一规划，该市科学编制包装出一系列相关产业“链式”发展和“集群式”发展项目包，制定了各产业发展的线路图、时间表和任务书，并相继出台了《桦甸市推进产业转型升级实施意见》《桦甸市推进产业转型升级重大投资项目引导资金扶持办法》等多个政策性配套文件。紧接着，一场旨在强力推进产业发展方式转型升级的攻坚战，在白山松水间全面打响。

市委、市政府统筹协调各部门、街道、乡镇和工业园区，组织精兵强将，针对重点发展产业，成立了10个招商引资和项目建设推进组，开展定向招商、驻点招商和以商招商，千方百计让当地的比较优势资源与域外的人才、资金、技术、市场实现对接。仅今年上半年，该市就瞄准北京、上海、杭州、深圳、西安等城市目标企业，由市委、市政府主要领导和主管领导带队，共组织了40多批次大规模“走出去”，此外，还参加了京沪粤港企业家“吉林行活动”“2018年在京吉商参与家乡建设总结服务推进会议”“国企走进桦甸”等9次大型经贸洽谈活动，到目前，新签约“431”产业体系内的大项目9个，总投资29.3亿元。

项目签约后，该市做到“一个项目、一个领导、一个责任部门、一套班子”，实行市级领导、服务部门、属地乡镇、项目法人“四位一体、五项联保”责任制，从项目洽谈引进到实施全程服务。特别是对未落地的项目，则指派专人跟踪、定期联络、贴身跟进，项目一天不落地，工作一天不放松。

为使企业能在桦甸这片沃土上健康成长，市委、市政府积极贯彻落实省委、省政府“三抓”大会精神，在软环境建设上敢于“自讨问题、自找麻烦”，补齐营商环境“短板”。随着投资项目在线审批监管平台的运行，项目核准审批实现了对外一个窗口收件、对内各部门横向联通和信息共享，并做到了每个环节实时监控、全程可追溯。为提高工作效率，他们主动降低核准审批门槛，核准由过去的20个工作日缩减至8个工作日办结，项目审批也由原来的20个工作日缩至5个工作日办结，备案由5个工作日变为即来即办，极大地方便了落户企业。

市软环境办公室及时修定问题清单，对突出问题迅速转办、限时答复，集中精力解决，做到所有问题件件有回音、件件有落实。与此同时，他们还对全市59个部门单位，以及9个乡镇、5个街道进行不定期突击检查。一旦发现问题即行通报，并责成有关领导和人员公开检讨。对共性问题和极易再次发生问题的环节，则分别采取针对性措施，在机制上、制度上堵塞漏洞。

明确清晰的发展思路、求真务实的工作态度，使得桦甸市在产业转型升级的道路上越走越迅速。2017年，该市新兴产业规模以上工业企业已发展到96户，完成产值201.4亿元，占全市规模工业的57.5%，同比增长8%。

链式发展——

力促新兴产业快速生成

桦甸市自然资源极其丰富。有资料统计，该市森林覆盖率达70%以上，林下野生植物共有142科2700多种，其中野生中药材总储量800吨，山野菜总储量1.5万吨。此外，该市的水电、油页岩，以及多达数十种的金属和非金属矿藏资源，其开发利用前景十分可观。长期以来，该市只是小步慢走、零打碎敲，其发展速度比较缓慢，产业规模总是处在小、散、弱的状态。近年来，他们解放思想，大手笔运作，主动“攀高结贵”，资源实现“粗食细做”。这样，不仅拉来了人才、技术、资金和项目培育出新兴产业，同时也有力地促进了农村供给侧结构性改革向纵深发展，进而出现了居民就业、农民致富、财政增收“一举三得”的可喜局面，全市经济运行的整体质量得到进一步跃升。

如今，桦甸市的医药健康、绿色食品、新能源和新材料这四大新兴产业尤如吸足了养份的树苗，长势正旺，撑起了桦甸经济的一片绿荫。

医药健康产业发展势头良好。隆泰制药新开发出鹿角胶和林蛙深加工系列产品，香港上市推进工作进展顺利；绿宝参业产品市场供不应求；胡庆余堂药业一期投产，所生产的鹿胎膏、林蛙油等10余款保健品市场占有率不断提高，林蛙胶原蛋白肽生产线也已完成中试。2017年，全产业实现产值8.9亿元，同比增长7.3%。今年上半年，参芝元长白山人参生物综合利用项目土建主体完工；修正健康产业园、东辰药业年产60亿片丹参片等重点项目也已开工建设。

绿色食品加工业产业支撑能力提升。坤合食品、出彩农业、吉元特产、金牛牧业、龙威牧业等一大批重点企业产能提升、效益增长迅速；“眼镜小猫”瓜子、“吉粮”大豆油、“珍正德”富硒猪肉等本土企业品牌影响力不断扩大；田谷有机食品一期、福满仓杂粮加工等项目投产。2017年，全产业实现产值125.2亿元，同比增长7.8%。

新能源产业发展潜力巨大。红石抽水蓄能电站前期工作取得实质进展，西金沟水电站盘活资产已经启动，半焦热电联产、小红石水电站、辉发河二级电站等项目今年建成发电，武汉凯迪生物质发电项目年底前一台机组并网，奥博光伏太阳能电池板生产项目开工，丰泰热电公司并购成大弘晟油页岩公司进入实质操作阶段。2017年，全产业实现产值15亿元，同比增长8.1%。特别值得一提的是，国网新源控股有限公司在白山湖建成的抽水蓄能电站，可在深夜用电低谷时将坝下的出水抽回坝上库内，待白天用电高峰时再用于发电，如此利用不同时段的电价差对水资源进行科学调度，使水资源的利用最大化。仅此一项，每年就可新增税收近3000万元。

新材料产业稳步发展。汇金钙业氧化钙年产量达到40万吨，年产5万吨氢氧化钙生产线前不久刚刚竣工投产，产品一投放市场就供不应求。目前，该企业正与建龙钢铁合作，拟新上马年产100万吨钙及其它新材料项目；浩成陶瓷盘活，生产步入正轨；辉发河蓝宝石矿综合开发、三聚万吨级秸秆生物质综合循环利用等项目全面开工建设，秸秆生物质综合循环利用暨年产3000万盘水稻育秧盘项目落地实施。2017年，全产业实现产值52.2亿元，同比增长8.5%。

励精图治——

传统产业在创新中脱胎换骨

机械制造、矿产资源开发和林木资源综合利用曾经是桦甸人引以为傲的支柱产业，可随着市场的变化和国家政策的调整，这三大产业一度遇到了前所未有的困难：机械制造业长期处于低投入、低产出状态，勉强维持生计；矿产资源开发装备技术陈旧、安全环保压力大、生产成本居高不下；林木资源综合利用因区域内林木采伐指标“归零”，已经无米下锅，需要整体转轨变型。

面对困难，该市群策群力，攻坚克难，积极找寻产业转型升级、重现生机的新路。他们采取“一企一策、一事一议”的方式，帮助企业逐个破解资金、人才、技术、环境、市场等诸多难题。

圆方机械集团原来是当地响当当的明星企业，由于跟不上市场发展变化形势，企业因此陷入低谷。在桦甸市有关部门的大力支持下，该企业从2016年11月份开始启动智能化工厂改造项目，到目前为止，企业已累计投资5530万元，对生产工艺监控、设备耗能监控等部分设备进行大规模升级改造，预计到2019年末改造全部完成后，该厂将彻底脱胎换骨，步入省内机械制造业先进行列。同时，该企业还积极与中国一汽解放事业部加强合作，承接了首批剥离的半轴生产设备，承接设备投产后，终端产品产出率提高近30%；预计2019年新增产值1亿元。除此之外，在多方共同扶植努力下，原来各自为战的播种器制造企业开始走上优势互补、集约经营之路，年产量达到200万台，初步实现了集群化、规模化生产。

对于14户金属矿产企业，该市坚持环境保护优先、资源优化整合原则，加大对不达标企业清理力度，引导已探明矿产资源向大型企业集聚；加快推进中辰矿业、老金厂金矿等企业技术升级改造，推动黄金公司扩大对外合作，尽快形成黄金、蓝宝石开采生产、设计加工、销售体验全产业链整体运营。据统计，近两年来，该市金属矿产行业每年投入技术改造的资金总额都在2亿元以上，大大增强了金属矿产企业的创效能力。截至7月末，该市黄金产量累计实现1178.5公斤，同比增长9.1%；铁精粉产量累计实现32.5万吨，同比增长47.7%。

转型发展，是当前林木加工业产所面临的重要课题。为了加快其平稳、顺利转型发展，该市一方面支持有条件的木材生产企业开拓域外原材料供应地，推动重点家具生产企业达产达效，另一方面帮助转型企业因地制宜拓展新的产业项目。九星林场现有员工79人，天然林全面禁伐后，他们不等不靠，求新求变，在政府的大力扶植下，员工们栽培果树、种植中草药，还办起了野猪饲养场，经过一年多艰苦创业，终于收获了新的希望。

统筹谋划——

旅游业带动现代服务业比翼齐飞

从传统意义上讲，桦甸市“八山一水一分田”的地貌特征应该是制约其经济发展的“先天不足”。可时至今日，当人们的消费需求发生变化、更加向往大自然的美好时候，这里的绿水青山就有了变成“金山银山”的可能。

桦甸市委、市政府适时抓住这一发展机遇，重新审视家乡的山山水水，制定出“打造长白山下最美驿站，加快全域旅游发展，全力建设生态旅游新城”的发展战略。他们明确提出，要充分发挥旅游业在服务业攻坚发展和乡村振兴战略实施过程中的龙头和引擎作用，立足资源优势，突出摆位，乘势而上，重点打造桦甸苏密沟、红石秘境、南楼山、兴隆湾、苏密古城旅游业五大景区,促进旅游业与县域相关产业、旅游业与农村产业结构调整的深度融合，依托中国·桦甸白桦节这一“烫金”名片，积极探索“旅游+”发展新模式。

在这一发展理念指导下，该市编制出了《桦甸市全域旅游发展总体规划》，对五大景区实施综合开发，其中，桦林枫谷田园综合体、常山药园花海小镇、苏密沟白桦小镇等重点旅游项目已经开工建设，南楼山景区至苏密枫雪谷环线等多条旅游专线也在修建之中。更令人欣喜的是，随着旅游业的快速兴起，人们的思想观念、生产生活方式也都在悄然发生着变化。过去，地处松花湖南岸的常山镇新兴村村民大都以下湖捕鱼、上山伐木为生，无序开发导致生态环境恶化。近几年，当地政府积极保护森林和淡水资源，引导村民与自然和谐共生，渐渐地，这里的水更清了，山更绿了，天更蓝了，各种候鸟也飞回来了。每年春季，湖心的一座无名岛总会有成群结队的苍鹭在此栖息，最多时达3000多只。苍鹭的到来，引来一批又一批从城里来的摄影爱好者和旅游者。小山村一下子热闹起来。村民逄仲敏瞅准商机，在镇上率先开办了一家民宿。每到苍鹭归岛时节，民宿的火爆程度可谓一铺难求。

新兴村村民与苍鹭结缘的故事，只是桦甸市发展旅游产业的一个缩影。近3年来，该市共接待游客224.42万人次，年均增速14.78%。如今，已经跻身于“中国优秀旅游城市”“中国最具绿色（旅游）投资价值城市”和“首批国民休闲旅游胜地”行列的桦甸市旅游产业，恰似一艘满帆的航船，一路乘风破浪，一路高歌前行。

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