政策解读：文化遗址如何活化利用？
大遗址是指被列入国家大遗址保护项目库，反映中国古代历史各个发展阶段涉及政治、宗教、军事、科技、工业、农业、建筑、交通、水利等方面历史文化信息，具有规模宏大、价值重大、影响深远的大型聚落、城址、宫室、陵寝、墓葬等遗址、遗址群。为促进大遗址合理利用，提升大遗址保护管理和利用水平，国家文物局印发了《大遗址利用导则（试行）》，试行期两年。该《导则》分为正文和附件两部分。正文提出了政策导向、基本原则、前提基础、对象内容与方式、管理运营要求；附件指出了大遗址利用基础条件、前期准备、前期评估、方式选择、步骤方法及利用管理各个环节工作，确保大遗址利用活动的有益性、适宜性、独特性、可持续性。
导则适用于列入国家大遗址保护项目库的重要大遗址利用工作，其他古遗址、古墓葬利用工作可参照实施。国家文物局相继公布了“十一五”、“十二五”和“十三五”大遗址保护专项规划，并建立了国家大遗址保护项目库，虽然每五年编制专项规划时，项目库有所调整，但是总体保持了稳定性和延续性。
一、各省、自治区、直辖市
2、河北：赵邯郸故城（含赵王陵）、邺城遗址（含河南安阳高陵）、燕下都遗址、泥河湾遗址群、元中都遗址、中山古城遗址、磁州窑遗址、东先贤遗址—邢国墓地
3、山西：陶寺遗址、侯马晋国遗址、曲村－天马遗址、晋阳古城遗址、蒲津渡与蒲州故城遗址
4、内蒙古：辽上京遗址、元上都遗址、辽陵及奉陵邑、居延遗址（内蒙古、甘肃）、辽中京遗址、和林格尔土城子遗址、二道井子遗址
5、辽宁：牛河梁遗址、姜女石遗址（含河北北戴河秦行宫遗址）、高句丽遗址（凤凰山山城、五女山山城、燕州城山城、石台子山城、城子山山城、高丽城山城、高俭地山城）、金牛山遗址
6、吉林：高句丽遗址（洞沟古墓群、丸都山城与国内城、罗通山城、自安山城、龙潭山城、万发拨子遗址）、渤海遗址（西古城遗址、八连城遗址、龙头山古墓群、六顶山古墓群、苏密城、磨盘村山城）、帽儿山墓地、辽金捺钵遗址（城四家子城址、春捺钵遗址群）
7、黑龙江：渤海国上京龙泉府遗址、金上京会宁府遗址
9、江苏：扬州城遗址、鸿山墓群、徐州汉墓群（含徐州汉代采石场）、阖闾城遗址、龙虬庄遗址、南唐二陵
10、浙江：良渚遗址、上林湖越窑遗址、大窑龙泉窑遗址、临安城遗址、安吉龙山古城遗址
11、安徽：凌家滩遗址、六安王陵、寿春城遗址、明中都皇故城及皇陵石刻、繁昌窑遗址、蚌埠双墩遗址（含蚌埠双墩春秋墓）
13、江西：吴城遗址（含筑卫城遗址）、湖田窑遗址、御窑厂遗址（含高岭瓷土矿）、吉州窑遗址、铜岭铜矿遗址、紫金城址与铁河古墓群
14、山东：临淄齐国故城（含临淄墓群、田齐王陵）、两城镇遗址（含尧王城遗址）、城子崖遗址（含东平陵故城）、曲阜鲁国故城（含邾国故城、汉鲁王墓群、明鲁王墓）、大汶口遗址、即墨故城及六曲山墓群（含琅琊台遗址）、大辛庄遗址
15、河南：二里头遗址、偃师商城遗址、汉魏洛阳故城、隋唐洛阳城遗址、殷墟、郑韩故城、北阳平遗址、郑州商代遗址、宋陵、清凉寺汝官窑遗址、邙山陵墓群、城阳城址、仰韶村遗址、北宋东京城遗址、贾湖遗址、庙底沟遗址、平粮台古城遗址
16、湖北：石家河遗址、楚纪南故城、盘龙城遗址、龙湾遗址、擂鼓墩古墓群、铜绿山遗址、屈家岭遗址、容美土司遗址、走马岭遗址
17、湖南：里耶古城遗址、铜官窑遗址、城头山遗址（含八十垱遗址、彭头山遗址、虎爪山遗址、汤家岗遗址）、老司城遗址、炭河里遗址、汉代长沙王陵墓群
19、广西：靖江王府及王陵、合浦汉墓群与汉城遗址（含合浦汉墓群、草鞋村遗址、大浪古城遗址）、甑皮岩遗址
21、四川：三星堆遗址、金沙遗址、邛窑、成都平原史前城址、明蜀王陵墓群、罗家坝遗址、城坝遗址
25、陕西：秦咸阳城遗址、周原遗址、阿房宫遗址、汉长安城遗址、秦始皇陵、秦雍城遗址、西汉帝陵（含薄太后陵）、唐代帝陵（含唐顺陵）、统万城遗址、黄堡镇耀州窑遗址、丰镐遗址、石峁遗址、杨官寨遗址、黄帝陵
26、甘肃：大地湾遗址、许三湾城及墓群、锁阳城遗址、大堡子山遗址
29.、新疆：坎尔井
1、长城（北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、山东、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、河南、黑龙江）
2、丝绸之路（新疆、甘肃、青海、宁夏、陕西、河南）
3、大运河（北京、天津、河北、江苏、浙江、安徽、山东、河南）
4、万里茶路（河北、山西、内蒙古、福建、江西、河南、湖北、湖南）
5、秦直道（内蒙古、陕西、甘肃）
6、茶马古道（云南、四川、西藏、贵州、青海、甘肃、陕西）
7、明清海防（辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南）
大遗址利用方式不止于实施保护展示项目、建设考古遗址公园和遗址博物馆等，积极拓展利用方式与途径更为迫切。《导则》特别强调了大遗址“价值利用”和“相容使用”两种类型。
一、文物展示：包括现场展示、博物馆展示、在线展示等方式，鼓励具备条件的大遗址建设遗址博物馆、遗址公园、城市公园等。
二、科学研究：包括深化文物价值认知的各类学术科研活动，以及为文物保护、展示阐释、传播教育、产业转化等提供学术指导。
三、传播教育：包括互联网、出版物、电视、广播、电影、游戏和巡回展览等文化宣传活动；公众讲座、社区课堂、日常教学、学校第二课堂、演出与文化活动、知识培训等科普教育活动。
四、产业转化：包括依托大遗址的价值内涵和相关信息资源开展文学艺术创作、文化创意、演出、出版、文化节、旅游、体育等相关产业转化的活动。
大遗址相容使用方式包括但不限于以下类型
一、游憩休闲：将大遗址所处的空间环境开放为街心公园、公共绿地、小型广场、街道活动场地等，设置必要的展示服务设施，为公众提供具有历史氛围的公共活动场所。
二、社会服务：在大遗址所在区域引入餐饮、园区游径、文化娱乐、体育运动等社会服务项目，采用特许经营等市场手段，为公众提供围绕大遗址价值内涵的公众文化服务。
三、环境提升：在大遗址所在区域实施建筑整治、场地绿化和环境塑造等工作，改善和提升区域生态环境、人居环境。
四、产业协调：围绕大遗址利用调整所在地现有产业结构，形成适合大遗址保护利用和地方经济社会发展的产业环境。在确保文物安全和文物价值的前提下，延续大遗址既有功能（如大运河的航运功能），反映大遗址历史演变和功能变迁；或发展生态农业、文化产业、旅游业、体育业等低能耗低强度的产业，与大遗址价值展示和文物环境改善相协调。
直接责任主体指直接承担大遗址利用工作的各类企事业单位、团体、集体，主要负责大遗址利用过程中管理机制与制度建设、日常养护与安全责任、利用决策及运营管理、项目实施与全程监督的工作。它既可以是大遗址专门管理机构，也可以是其他企事业单位、团体、集体。
大遗址利用管理复杂，涉及地方政府、专门管理机构、建设主体、运营主体、监督主体，管理责任不集中、不明确；加之大遗址利用仍处于起步阶段，管理体制机制尚不健全，明确管理主体和管理责任尤其重要。导则提出：由地方人民政府确定大遗址利用的“直接责任主体”，未限制“直接责任主体”必须为事业单位，明确提出了“直接责任主体”职责，并鼓励各地研究、建立多部门协调机制、文物补偿机制、激励办法和保障措施。
阐明大遗址利用的技术路线、操作程序、技术要求，是本《导则》的重点之一。通过科学的方法、程序、技术指引，保障大遗址利用成效及可持续性，如明确可以开展利用的大遗址应具备的基础条件，应开展的前期准备和评估工作，如何确定利用方式，如何运营管理、督查评估、控制风险。
此外，《导则》附件明确了工程管理、开放管理的基本类型、内容和相关技术要求，解释了遗址本体保护展示、遗址环境展示、现场解说系统建设、遗址博物馆展示、在线远程展示、环境整治及配套设施建设等大遗址项目管理的操作要点，阐明大遗址开放管理中涉及日常管理、社会服务、运行评估与调整的工作内容、职责与要求，进一步提升了实操层面的指导作用。
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