广东汕头龙湖区：再当“拓荒牛” 乘风破浪又出发
作为汕头经济特区发祥地，40年来，广东省汕头市龙湖区在经济社会各领域积极探索，大胆尝试，实现了多项全省、全国“首创”，经济社会发展取得显著成效。而今，站在新时代的新起点上，龙湖继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，正以新时代“拓荒牛”的昂扬斗志，乘风破浪再出发，用深化改革和创新驱动争取更高质量的发展。
“粤东之‘特’在汕头，汕头之‘特’在龙湖。40年间，广东省汕头市龙湖区作为汕头经济特区发祥地，承担着特区改革发展的历史重任。”龙湖区委书记林定亮告诉记者，40年前特区开荒者敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神仍在流淌，“特区再出发，开创新辉煌”的新时代号角已经吹响。
敢闯敢试，再当“拓荒牛”
老特区人郑汉杰，干过医生、当过公务员，20多年前他“下海”创办的泰恩康公司，如今已成为从潮汕走向世界的医药品牌。
“当时才4个人，一点资金都没有，研发、生产都不可能，我们就从药品营销切入。”郑汉杰说，凭着一股拼劲，泰恩康把一个个世界好药带入了中国，并借此搭建起强大的全国营销网络。
“企业要发展，不可能永远做代理，一定要有自己的拳头产品！”2009年，郑汉杰开始收购药厂，开启了研产销一体化发展的征程。面对医药市场激烈的同质化竞争，2015年，泰恩康在山东建立研发基地，实施以创新药为“塔尖”、改良型新药为“塔身”、仿制药为“塔基”的金字塔形研发战略。此后，泰恩康每年推出3个新品种，依托覆盖上千家医院、7万家药店的销售网络，站稳国内市场，并“走出去”拓展出东盟市场。
泰恩康走过的路折射着汕头经济特区40年的发展历程。在林定亮看来，“敢闯敢试”的龙湖精神与“创新”的禀赋一脉相承。“龙湖区在经济社会各个领域中积极探索、大胆尝试，实现了多项全省、全国‘首创’。”林定亮说，如率先制定出台《汕头经济特区个人独资企业条例》，成为我国首部独资企业法规；率先实行“24小时内答复”制度，首开国内政府机关对企服务承诺先河；在用人制度上推行任期制、聘任制，率先实施领导干部定期述职、评议……
“24小时内答复”，这一领先全国的口号为何会在龙湖喊出？《汕头特区报》原社长陈泽回忆，1987年4月的一天，报社接到投诉，称机关办事拖拉。投诉来自在汕头投资设厂的香港客商陈锡谦。时任特区管委会主任的刘峰得知后，立即约见陈锡谦，向他征求改善投资环境的意见。陈锡谦直言，特区要发展，就必须用服务的观点来搞管理，并提出，管委会能否带头提出24小时答复的口号？
次日，《口号：24小时答复》的大标题便出现在《汕头特区报》的醒目位置。汕头经济特区管委会明确规定，各职能部门对外商询问的问题都应在24小时内作出答复。由此，一场从观念到行动的对企服务效率革命在特区掀起，从而造就了令人称道的投资软环境。
1999 建成的龙湖区行政服务大厅，是汕头市第一个区县级服务企业综合大厅。如今，尽管大厅面积在各区县中是最小的，但却成为机制创新的缩影：推进政务服务“1124”模式，企业开办时间缩短至1天；“数字政府”建设打破空间界限，群众“最多跑一次”比率达99%……
而今，面临“人多地少”发展瓶颈的龙湖，正以新时代“拓荒牛”的昂扬斗志，用创新谋求高质量发展：以龙湖工业园区获批省级高新区为契机，加快打造创新型引领型产业集群；以高铁站为核心加快建设龙湖中央商务区，全面融入粤港澳大湾区；借广东省政府出台支持华侨经济文化试验区若干意见之势，深化龙湖区、华侨试验区“双区联动”……一项项创新之举陆续实施，龙湖发展蹄疾步稳，竞争力不断增强。
开放包容，激活特色“新经济”
1988年从北京大学毕业分配到汕头海关工作的曹道君回忆，老特区让他体验了多个难忘的“人生第一”：在龙湖宾馆吃了人生第一顿西餐，在免税商店买了平生第一条西裤，在汕头名企海洋公司第一次看镭射电影……“作为改革开放第一线的汕头特区，是经济发展的先行地，也是中国引领时代潮流的时尚之窗。”曹道君说。
今天的龙湖，以开放包容精神，再一次激活了火热的特色经济。
夜幕降临，珠江路美食街热闹起来：美食店内灯火通明；店内外一台台餐桌座无虚席……新冠肺炎疫情过后，城市的烟火气和消费活力，正在这里慢慢复苏。
将珠江路美食街打造成夜间经济品牌，是龙湖区加快发展特色经济的重要举措。日前，该区出台加快夜间经济、旅游经济、庭院经济、网红经济发展的20项措施，规划在全区建设若干个文商旅深度融合的特色经济示范区，形成可复制、可推广的“龙湖经验”，打造粤东特色新经济消费中心。
为了绘制多彩的“龙湖夜”，龙湖区推出了多项繁荣夜间经济的新举措，包括打造十大美食夜市、试点夜间公益集市、策划龙湖“不夜城”主题活动等。每一项措施，都体现着龙湖的探索精神。就拿美食夜市来说，夜市上将设置公益摊位和表演区域，定期组织公益展演，形成“文创集市+文娱演出+美食文化”的运营模式；龙湖还计划将美食街延至高铁站，为游客打造“下高铁即享美食”“离汕头再品潮菜”的舒适环境。
特色村落如何成为乡村的“聚宝盆”？龙湖区的答案是：激活庭院经济。
走进龙湖区新海街道十一合村的一处老庭院，只见院中间是一口“潮味”十足的莲缸，花圃中色彩斑斓的花朵向阳而开，自制的手工艺品摆放在各个角落……这座别致的庭院，主人是大学退休教授杨玲和当地知名画家阿农。“我们对老庭院有很深的感情。”杨玲告诉记者，听说有朋友在该村租了老庭院作为画室，他们非常感兴趣，很快也向当地 民租了一个庭院，成了“新村民”。
十一合村党委委员谢银香介绍，该村700多座老民居中，有300多座是空置的。龙湖区因势而谋、顺势而为，将该村作为激活庭院经济的主阵地。根据规划，龙湖正推动十一合村等旧村庄修旧如旧，融入艺术元素、潮汕元素，以打造形成特色村落，并引导村民发展私房菜、特色种养等项目，让农家小院方寸之地成为农民增收致富的“聚宝盆”。
聚焦堵点，做好民生“关键小事”
一键按下，无所不包！来到龙湖区，如同进入了一座没有围墙的养老院。龙湖区首创的长者呼援服务模式――呼援通公益志愿服务平台为全区老年人提供涵盖生命救援、生活护理、家政维修、精神慰藉、法律咨询等18大类170项居家养老服务，惠及全区1万多户家庭。
记者来到呼援通服务中心，只见呼叫中心坐席大厅内，一群志愿者正在耐心接听老人的电话，系统大屏幕上实时显示着来电老人的姓名、地址等信息，另一块大屏幕上则实时显示着志愿者在老人家中的服务现场。“‘呼援通’有困难就上门，一分钱都不收，一杯茶都不喝。”一位84岁的老阿姨赞许地说。
呼援通平台负责人洪少毅告诉记者，该平台是龙湖区在2013年全国首个老年节到来之际搭建的。全区75岁以上老人都可获得一个应急呼叫装置，大到突发疾病、火灾，小到打不开网络电视、充不了话费，乃至感觉孤独、需要心理疏导，都可按下红色的救援键呼叫即时服务。目前全区75岁以上老人中约88%都自愿接通了该系统。
“近年来，随着龙湖区人口老龄化加剧，养老、就医问题日益凸显，区政府聚焦养老服务的‘堵点’‘断点’，全力培育养老服务新业态，建好‘没有围墙的养老院’‘家门口的养老院’‘星级服务养老院’3个养老院，满足了多样化、多层次的养老服务需求。”龙湖区民政局局长林量说，近年来，除了率先启动长者呼援服务、“银龄安康”行动等民生项目，还全面铺开教育质量提升“登高行动计划”，多项普惠性民生事业在粤东地区处于领先水平。
“龙湖将解决群众关心的‘关键小事’作为改善民生的‘头等大事’，下一步将统筹财政资金和民间社会资本，重点解决好居家养老、公益救助、疾病筛查、就业创业等‘关键民生小事’。”林定亮说：“站在新起点上，我们将不忘特区创办初心，努力当好改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家。”（经济日报-中国经济网记者 庞彩霞 郑 杨）
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