2020年卓资县政府工作报告亮点聚焦

目 录

一、2019年工作回顾

二、2020年主要工作

三、全面提升政府治理能力

2019年工作回顾

2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是我县如期脱贫摘帽之年。

各项指标完成情况

坚持硬仗硬打、精准施策，三大攻坚战取得关键进展

1

重大风险有效防控

全年清偿政府债务6.4亿元，完成年度目标任务的308%；

全年压减一般性财政支出5982万元；

有效防控金融领域风险，严厉打击非法集资、高利放贷、金融诈骗等违法犯罪活动。

2

脱贫攻坚成效显著

全年投入各类扶贫资金6.71亿元，2800户5707人实现稳定脱贫，贫困发生率下降为0.265%；

突出抓好产业扶贫 发放“菜单式”产业扶贫补贴资金616万元，覆盖贫困群众2622户，金鸡扶贫项目如期投产，冷凉蔬菜加工项目启动运营，64个村级光伏扶贫电站全部并网发电；

扎实推进金融扶贫 377户建档立卡贫困群众享受金融扶贫贷款1360.4万元，有效激发贫困群众的内生动力；

聚焦“三保障”难点 完成危房改造2373户，2818户实现了易地扶贫搬迁，4731名群众搬出深山大沟迁入新居。15304名贫困群众接受了免费健康体检，5432名慢性病患者享受到送医配药服务。九年义务教育全面普及，学校标准化率达到100%。为贫困家庭学生实施教育资助1891人次，发放补贴451万元；

积极推动社会扶贫 完成土地增减挂钩跨省交易调出指标240亩，收益资金7200万元用于扶贫及乡村振兴。争取京蒙扶贫协作资金7491万元、中国海油帮扶资金826万元，实施扶持项目29个，开创了社会帮扶合作的新局面。

3

生态环境质量总体改善

中央环保督察“回头看”反馈问题正在加紧办结销号。圆满完成第二次全国污染源普查工作；

严格规范工业企业气体排放，华伊卓资热电3#、4#机组完成超低排放改造；

环境持续改善，空气质量优良天数比例达93.6%；

顺利完成城镇污水处理厂“三低”问题整改销号验收工作；

大黑河卧佛下国控断面和八一滩水源地地下水质分别达到二类和三类标准；

全面加强地下水资源管理，卓资山镇超采区范围内水源地自备井全部封闭；

持续推进土壤环境保护治理，17家加油站地下油罐防渗改造工程全部完成；

卓、旗两镇两个固废贮存场开工建设；

生态保护红线划定工作顺利完成；

依法打击非法采石、采砂行为，砂石资源实现国有化经营；实施重大生态保护和修复工程，全年完成林业生态建设任务3.1万亩，种植经济林7922亩。

坚持稳中求进、求真务实，扎实推动经济高质量发展

1

现代农牧业稳步推进

全县粮食总产量达到1.23亿斤，同比增长2.4%。蛋鸡养殖规模达到200万只；

肉类产量达到1.4万吨；

累计发放各类农牧业补贴资金5099.4万元；

开展气象人影作业32次，累计降水量达406毫米，同比增长37.5%。

2

工业经济加快转型

2019年，全县12家规模以上工业企业完成总产值38.2亿元；

伊东东兴化工电石车间恢复生产，受爆燃毁损设备正在加快升级改造；

兴丰锂电池负极材料石墨化项目一期工程如期投产，二期工程正在加紧建设；

中西钼矿500万吨挖潜扩能技改工程加快实施；

博亿、昌隆等3家高耗能铁合金企业技改项目积极推进；

旗下有2×35万千瓦火电项目取得核准批复。

3

第三产业提质增效

农特产品电商产业园投入运营，60%以上的行政村建立了村级电商服务站；

打造全国首个电商扶贫公共品牌“卓资山珍”，卓资熏鸡、蒙花冷榨油等一批自主品牌迅速崛起；

“金鸡扶贫”项目入选全国电商精准扶贫案例50佳；

林胡古塞大熊猫主题公园如期开园，旅游产业不断发展壮大；

全年接待中外游客92.4万人次，实现旅游收入1.48亿元，同比增长15.7%。

坚持协同发展、系统集成，全面深化改革向纵深推进

全年共启动改革任务194项，完成141项，完成率达 72.7%。

机构改革顺利完成。涉改部门组建挂牌、人员转隶、职能 调整全部到位，政府职能体系更加科学规范、运行高效；

农业农村改革深入推进。土地确权工作基本完成。清产核资和成员身份确认工作全部完成，股权设置覆盖82.6%以上的行政村；

减税降费深入实施。全年累计减税降5117.94万元；

公车改革全面完成。公务用车租赁平台建成并投入使用，公务交通费用节支率6.7％；

“一网通办”取得重大突破。“互联网+政务服务”平台发布服务事项356项，“互联网+监管”平台编制实施清单534项， 政务服务工作走在了全市前列；

“放管服”改革持续深化。全面推行“三集中、三到位”改 革， 23个部门开设64个窗口进驻政务大厅开展工作。梳理最多跑一次清单188条，17.5万件行政许可 和服务事项得到高效办结。

坚持统筹协调、全面发展、城乡建设面貌显著提升

1、

城镇面貌持续优化

在保证必要民生支出的基础上，加快补齐市政基础设施建设短板，全面推进城区精细化管理。组建成立了旗下营镇城市管理综合执法大队，镇区多年来的“脏、乱、差”环境得到彻底整治。园林绿化建管并举，国家卫生县城成功挂牌。

2、

农村环境明显改善

深入推进农村人居环境三年整治行动，集中开展农村常住户“危房清零”行动，拆除危旧房1595户5423间。新打小筒井1296眼，改造自来水56处，打应急水源井180眼，全县农村饮水安全问题全部得到解决。完成农村公路建设77公里，109个行政村公路通畅率达100%。“厕所革命”试点推行。清理积存垃圾2万余吨，在23个行政村新建垃圾掩埋坑46处，农村生活垃圾得到有效处置。

坚持人民为上、民生为本，社会大局保持和谐稳定

1、

人民生活持续改善

劳动就业稳步推进。城镇新增就业644人，农牧民转移就业3.79万人，登记失业率控制在4.2%以内；

教育事业优先发展。易地扶贫搬迁配套高标准教育园区项目获得国家发改委批准。与北京朝阳区建立了校长、教师互派交流机制，有力促进了教育均衡发展；

文化事业日趋繁荣。成功举办了第三届熏鸡美食旅游文化暨第十二届广场群众文化艺术活动、第三届“吉祥九曲美丽卓资”等系列文化活动。引进乌兰牧骑专业人才16名，开展惠民演出102场次，“红色文艺轻骑兵”始终传递着新时代的正能量；

卫健事业健康发展。持续推进慢病送医配药上门服务、大病住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算制度。提升3所乡镇卫生院和25个村卫生室的服务能力，全县109个行政村卫生室全部达标；

社会保障更趋完善。全面完成以户施保工作，城乡低保、特困供养、残疾人补贴、高龄补贴按时足额发放。启动实施“防贫保”和“救急难”行动，有效解决了低收入特殊群体的返贫问题。

2、

社会治理成效显著

“扫黑除恶”专项斗争深入开展，中央扫黑除恶督导组交办的31条线索全部核查办结，9起涉黑涉恶案件顺利侦办；

专项清查违建别墅、“大棚房”、“住宅式”墓地等违法违规行为，不断强化依法管地用地意识；

持续深化信访工作制度改革，全年受理群众来信来访218 批1289人次，较上年度分别下降了38 %和49 %；

认真开展“百日追逃”行动，29名网上在逃人员抓捕归案；

深刻吸取伊东东兴化工“4·24”爆燃事故教训，严格落实安全生产责任制，安全监管体制机制更加健全。

坚持依法治县、勤政廉政，政府自身建设全面 加强

扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育；

认真履行党风廉政建设“一岗双责”责 任制；

主动接受人大及其常委会法律监督、 工作监督和政协民主监督；

实施重大决策规范化管理、严格执行规范性文件合法性审查、“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度；

主动公开政务信息1996条，建成村 级便民服务代办点39个。

2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的见证之年。在抓好疫情防控的同时，我们坚定信心，持续优化营商环境，努力促进企业复工复产，县域经济和社会各项事业逐步恢复正常秩序

2020年政府工作的总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在常态化疫情防控中推动经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年经济社会发展的主要预期目标

地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长4.5%；规模以上工业增加值增长16%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长3.8%；城乡居民可支配收入分别增长6%和8%。

2020年重点做好以下五个方面的工作：

01 坚持问题导向，打赢打好三大攻坚战

全面防范化解重大风险

严格控制新增债务，正确处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系。多渠道培育和涵养财源税源，控制和压缩一般性支出，把有限财力用到最需要的地方；

通过申请再融资债券、利用预算内安排、出让闲置土地、盘活存量资金、处置国有资产、核销核减等方式化解存量债务，偿还到期债务。积极开展专项治欠行动，认真解决政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款问题，全年计划化解隐性债务4.6亿元；

做好医保基金的监管和筹措工作，确保基金正常运行。采取政府注资参股的方式，积极稳妥推进农村信用社改组改制，有效防范金融风险。

持续巩固脱贫攻坚成果

切实做到责任不摘。强化对脱贫攻坚工作的调度指挥，以上率下保持不松劲、不懈怠，坚决做到脱贫攻坚工作力度不减、要求不变。继续发挥“四位一体”包村专班作用，保证帮扶工作的连续性，发挥好18个专项工作推进组的职能作用；

切实做到帮扶不摘。继续落实好各项支农惠农政策，有效衔接乡村振兴，持续巩固提升农村基础设施建设和公共服务水平。加大危旧房拆除力度，妥善解决外出返乡群众的住房问题。培育壮大村级集体经济，完善扶贫产业链条，加快构建紧密的农企利益联结机制；

切实做到政策不摘。结合正在进行的大排查，对产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫以及安� ��饮水、危房改造、兜底保障、资金投入等扶贫政策进行细化和完善，根据贫困户实际做出合理调整。稳定产业扶植、健康扶贫和兜底保障政策。扩大对消费扶贫的支持力度，发挥好京蒙和中国海油对口帮扶优势，拓宽卓资产品对外销售市场。加快落实“防贫保”政策，深入推进“救急难”行动，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶；

切实做到监管不摘。对照出列摘帽各项指标，全面做好国家普查准备工作。强化对贫困群众的动态监测，及时跟进帮扶措施，高质量完成剩余434名贫困群众的脱贫任务。加强扶贫资金绩效管理，完善项目相关手续，最大限度发挥减贫效应。

不断加大环境治理力度

坚决打赢蓝天保卫战。全面完成华伊卓资热电剩余2台发电机组超低排放改造任务，持续抓好餐饮油烟和渣土扬尘控制，逐步淘汰供热管网覆盖范围内燃煤小锅炉和民用取暖炉，推广民用节能环保灶具。

坚决打赢碧水保卫战。深入贯彻习近平总书记关于黄河流域高质量发展重要指示精神，加强水资源总量和强度双控，持续打击违规取用地下水行为。继续开展饮用水水源规范化管理，清理整治违法建筑和排污口，建设保护标志和隔离防护工程。加强污水处理厂的运营监管，提高中水回用率，确保大黑河水质优于国控断面考核标准。

坚决打赢净土保卫战。加快推进绿色矿山和无主矿山生态环境治理，年底前生产矿山全部达到市级绿色矿山标准。严厉打击非法盗采砂石资源行为，保证国有化经营效益。加快推进卓资山镇和旗下营工业园区两个工业固废贮存场建设进度，确保2020年7月底前全面建成运营。严格管控农业面源污染，提高粪污综合利用率。加大生态环境修复治理，实施国家新一轮退耕还林建设工程1.6万亩，发展经济林1万亩。

02 坚持项目带动，推动经济高质量发展

加快推进现代农牧业发展

年内冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡种养规模要分别达到5万亩、22万亩、12万亩、6万口、340万只;

与北京六必居食品公司开展深度合作，加快酱菜供应基地建设。培育优质高产马铃薯种薯，打造一级种薯繁育基地1处，原种基地2处。发展马铃薯全粉加工产业，提升精深加工能力，增加产品附加值。加快金鸡扶贫项目建设运营，确保240万只养殖规模早日实现满产;

实施好2.6万亩高标准农田建设任务。完成好1万平方米贮草棚、8000平方米牲畜暖棚建设任务；

加强气象灾害预警监测，新建2个称重雨量测量站和4个土壤水分监测站。

培植振兴工业实体经济

加快伊东东兴化工生产设施设备的升级改造进度，力争7月底全面恢复生产。着力解决伊东东兴化工、中西矿业工业用水难题。加快中西矿业尾矿库建设进度，确保6月底前实现500万吨扩能技改项目完工投产;

推动华伊卓资电厂蒸汽高效利用，实现4台机组满负荷生产。推动博亿、昌隆等3家高耗能铁合金企业技改项目完工运营。利用好“陕京四线”长输管线，协调解决中能、蒙新、通汇三家天然气公司气源紧缺问题，力促项目达产 达效;

持续加大招商引资力度，推动上海璞泰来公司兴丰、紫宸锂电池负极材料项目尽快建设并早日投入运营，打造全国最大的新能源电池产业基地。全力以赴为旗下营2×35万千瓦火电项目搞好服务，力争在5月底开工建设;

加大“卓资熏鸡”品牌整合力度，推动建设熏卤食品产业园，发展壮大熏鸡产业。

不断壮大做优第三产业

设计包装好旅游线路，主动融入首都、首府大市场。大力发展文旅特色村镇，积极推进明星沟、九龙湾乡村旅游集聚区新上旅游项目建设。推动呼兴运煤专线单向改放双向和G7新开油房营出口早日建成，满足林胡古塞及红召旅游区运力需求。积极争取国家项目投资和招商引资，支持旅游景区建设停车场、规划内环道路、架设电力专线、通讯信号覆盖等工程，不断提升旅游基础设施服务水平。深入开展精品景区创建行动，指导旅游景区提级改造，力争全年游客接待量突破100万人次，实现旅游收入2亿元以上。

加快电商产业发展，充分运用好“国家级电子商务进农村综合示范县”创建成果，依托县域农特产品电商产业园，引导各类市场主体利用电商平台拓宽营销渠道，促进线上线下消费融合发展。

积极适应大众消费多元化、品质化的新变化，大力发展教育、育幼、养老、医疗、文化等产业项目，发展壮大金融保险、物流配送等服务行业，着力开发消费服务新热点，延长产业链、供应链、价值链，培育经济发展新业态。

03 坚持城乡一体，加快推进乡村振兴

加强城镇管理

开展老旧小区、背街小巷专项提升整治行动。持续推进垃圾分类，清理环境卫生死角，新建3座垃圾处理场。建设卓资山镇污水处理事故应急池等工程，推进旗下营污水处理厂高效运营。维修改造供水供热老旧管网，新建5座水冲式厕所，完成市政道路及人行道维护4500平方米，改建拓宽移民区道路4公里。切实解决棚户区改造项目遗留问题，加快工程建设进度，早日实现棚改迁居。

推进乡村振兴

持续推进“四好农村路”建设，联合开展公路安全生产执法检查。投资353万元，实施六苏木35千伏变电站主变增容工程，投资2878万元，实施农网改造工程。在旗下营镇和巴音锡勒镇试点推行农村环境综合整治，彻底改变农村“脏乱差”局面。大力推进易地搬迁拆旧复垦，实行生态修复工程。在试点推行的基础上，分步推开“厕所革命”。集中开展“美丽乡村示范村”“美丽庭院”等精神文明创建活动，打造3—5个产业特色鲜明、生态环境优美、宜居宜业宜游的特色村庄。

04

坚持改革开放，不 断增强发展活力

全面优化营商环境

深化“放管服”改革，加快构建“一网、一门、一次”优质高效政务服务体系，“一网”通办率、“一窗”受理率和高频公共服务事项“最多跑一次”覆盖率均达到80%以上。严格执行市场准入负面清单制度，全面推行“证照分离”改革。着力解决民营企业特别是中小企业融资难、融资贵问题。加强政府诚信建设，言必信、行必果，营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、亲商富商的政策环境，努力让优质的营商环境真正成为助推卓资高质量发展的强大引擎。

加大重点领域改革力度

深化农村综合改革，有序推进“三权分置”制度，抓好土地确权登记颁证后续工作，加快易地搬迁迁出区闲置土地的综合利用。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，加快建设集体资产监督管理平台，有序推进股份合作制改革，赋予农民对集体资产更多权益；

深化综合行政执法体制改革，强化一体化综合执法；

深化财政金融改革，全面实施预算绩效管理，盘活财政存量资金，优化财政支出结构；

深化国有企业改革，推动县属国有企业转型发展，做大做强国有资本；

持续开展减证便民行动，推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用，实行“审核合一”登记制度。全面清理企业和群众办事过程中存在的多项证明、重复证明，最大限度精简申请材料，压缩办事时限。

推动更高层次对外开放

借助京呼高铁开通契机，大力推进开放发展战略，跻身首都一小时、首府半小时经济圈。用好用活自治区鼓励支持非公经济发展的政策措施，壮大非公经济、中小企业发展力量。积极参加各类展会、推介等活动，利用优越的交通区位优势，在全方面展示卓资的过程中寻求发展机遇。

05 坚持共建共享，切实增进人民福祉

多层次健全社会保障

积极顺应人民群众对美好生活的新期待，认真办好民生实事。重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人以及易地搬迁群众等群体就业。全面落实社会救助、养老、医保、优抚等政策，加大对各类特殊困难群体精准帮扶和救助力度。

全方位发展社会事业

深入开展教师队伍“县管校聘”管理改革。确保教育园区项目如期建成投用。依法有序建设老年大学和民办公助幼儿园、中小学。广泛开展全民健身活动，办好各类体育竞技赛事；

引进医技专业人才，提升县医院、中蒙医院医疗水平。完善重大疫病防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施；

继续举办好“吉祥九曲·美丽卓资”文化节、熏鸡美食旅游文化节、农民文艺汇演等文体活动，用足用活村（社区）综合文化服务中心、新时代文明实践中心、广播电视村村通等基层文化阵地，营造充满生机、昂扬向上的文化氛围；

巩固深化国防动员和双拥共建成果，扎实做好拥军优属各项工作；

加快推进殡葬基础设施建设进度，确保殡仪馆年内建成投用。

高水平推进社会治理

健全矛盾纠纷排查预警、多元化解机制，努力从源头上预防和化解各类风险矛盾；

深入推进扫黑除恶专项斗争，持续净化社会环境。深化依法治县实践，健全矛盾纠纷多元化解机制，进一步畅通信访渠道，全力维护社会稳定；

广泛推广使用“乌丽吉”应用� ��台，实现社会管理智能化；

深入开展食品药品安全领域专项整治，确保人民群众“吃得放心”；

认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，加强应急管理队伍建设，坚决防范较大事故、杜绝重特大安全事故发生，推动企业重大安全风险部位实现“机器换人”；

立足卓资实际，高质量编制“十四五”规划，谋划和对接一批重大项目，实现社会治理的目标和效率。

全面提升政府治理能力

认真贯彻新时代党的建设总要求，扎实推动主题教育各项工作常态化、制度化。引导政府系统工作人员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，强化服务意识，认真履职尽责，以工作的确定性应对形势的不确定性，全面提升政府治理能力和治理体系现代化水平。

01

坚持厉行法治，始终做到依法行政

严格执行“三重一大”等制度，有效实施重大决策风险评估，推进行政决策规范化，提高政府依法行政水平。深入推进司法行政体制改革，完善法律服务体系。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，发挥政府法律顾问作用，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，认真办好人大代表建议议案和政协委员提案。持续加强政务公开，健全政府信息公开制度，推动行政权力在阳光下运行。

02

牢记宗旨意识，始终做到为民执政

牢固树立为民情怀，坚持问计于民、问需于民，时刻站在人民群众角度想问题、作决策、办事情，及时回应群众关切。坚持实事求是的工作态度和雷厉风行的工作作风，强化重要工作、重点工程、重大项目的跟踪督办，持续治理“慵懒散”，坚决打通“中梗阻”，以钉钉子精神做细做实政府各项工作。进一步精简会议、压缩文件，减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展、为民服务上。构建亲清新型政商关系，当好服务企业的“勤务员”，帮助企业解决发展中的困难和问题。理解一线压力、支持干部工作，努力为基层营造干事创业的良好氛围。

03

狠抓正风肃纪，始终做到廉洁从政

强化党风廉政建设“一岗双责”责任制，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。厉行节约，反对浪费，减少“三公经费”支出，压减一般性支出，守住“三保”保障底线。严防工程建设、资源分配等重点领域的廉政风险，进一步完善政府投资项目绩效管理。坚决扛起主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，强化正风肃纪教育，吸取他人沉痛教训，要求政府系统广大干部切实筑牢反腐防线，树立忠诚干净担当、为民务实清廉的良好形象。

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