潞城：在转型发展中奋力蹚出一条新路
《山西经济日报》7月16日报道
潞城：
在转型发展中奋力蹚出一条新路
在长治市潞城区双创基地项目建设现场，施工队正在进行最后收尾工作，井然有序；潞铁现代智慧物流产业园建设现场，吊塔高耸，鏖战正酣……盛夏时节，潞城区项目建设热潮涌动。
产业转型是高质量发展的必由之路。2月18日，长治市举行第一批项目集中开工，潞城区潞安焦化年产140万吨炭化室高度6.25米捣固焦炉、无水港区等9个项目位列其中；5月11日，长治市第二批项目集中开工，潞城区集中供汽一期工程等7个项目位列其中，这是该区认真贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，有效应对新冠肺炎疫情冲击，做好“六稳”工作、落实“六保”任务的主动出击，也是潞城区委贯彻新发展理念，推动高质量发展的具体行动。
凭借开放的政策、优质的环境、一流的服务，潞城牵动着省内外投资者的目光。今年以来，潞城相继签约了山西能源化工新材料中试基地、互联智造产业园、华北机电学校创新研发实训基地、清华潞城精密智能高端装备制造等项目，一批批知名企业纷至沓来、一个个朝阳产业蓬勃兴起，挺起了潞城明日崛起的脊梁。
共推产业转型发展
山西伟能新型建材有限公司作为潞城区的一家高端岩棉制品生产和科研开发为一体的大型综合性企业，以“绿色建筑未来”为产业理念，投资建设的高端岩棉生产线，采用国内先进的技术及装备，生产出环保、绿色、节能的建材产品。
“习近平总书记在我们山西考察时，提到了企业要转型发展，走绿色循环发展之路。我们山西伟能新型建材有限公司，以‘绿色建筑未来’为产业理念，从固废利用的绿色原料、绿色生产、绿色产品到绿色运输、建造、应用、回收，打造了全生命周期的绿色产业，为建筑及各行业提供绿色环保节能的综合解决方案，以推动行业的健康发展和升级为己任，为山西转型发展贡献自己的力量。”山西伟能建材有限公司总经理靳冬冬告诉记者。
在山西伟能建材有限公司车间门口，运输车辆络绎不绝。“作为一家高端岩棉制品生产和科研开发为一体的大型综合性企业，我们一天的销售量在70吨左右，主要销往长治各个县区、河南、兰州等地，广泛用于建筑、工业、军事等行业。我们现在要拓展经销商，进一步扩大市场。”该公司销售总监李建飞对记者说。
项目是经济社会发展的微观载体，项目建设的速度决定着转型跨越发展的速度。“紧盯企业复工复产，不断推进项目建设，引进国内高端人才，提高技术创新能 ，助推高质量转型发展。”区委书记秦苏良在区委理论学习中心组进行学习时着重强调。今年以来，潞城区认真落实省委“四为四高两同步”总体思路，按照长治市委改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业的发展要求，立足现有产业基础和资源禀赋，紧扣全面建成小康社会目标任务和创建产城融合示范区发展定位，瞄准化工和生物制药及食品加工、新材料及加工、特种钢及特种建材、现代煤化工、新能源、航空航天新材料、精密智能高端装备制造、固废综合利用、现代服务业和健康养老业“十大产业集群”，作为潞城区产业转型发展的主要载体和抓手，紧紧围绕十大产业集群推进招商引资和项目建设，加快谋划产业集群发展规划，瞄准行业内龙头企业、关键技术，积极引进项目、引进人才、引进技术，打造有核心竞争力的产业集群，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活。
十大产业集群，立足于潞城现有产业基础和资源禀赋，其中，现代煤化工、化工碳基新材料、化工和生物制药、航空航天新材料、现代物流、固废综合利用等产业中的许多项目已建成投产或正在建设，已形成了一定优势，其他产业也有一定基础。全区上下紧紧围绕十大产业集群推进招商引资和项目建设，力争通过2至3年，使十大产业集群产值达到600亿元以上。今年实施重点项目135个，总投资394亿元，年内计划完成投资100亿元以上；其中，产业类项目投资316亿元，占项目总投资的80.2%。
今年签约的透云科技莱茵衣藻项目已经开工，该项目引进海门慧聚药业等医药生产及食品生产企业，做大做强化工制药、生物制药产业，打造化工制药、生物制药、制品加工产业的聚集区；
潞铁智慧物流园、蓝绿双城桃花源康养小镇等六个项目被列入2020年省级重点项目； ……
为了使十大产业集群快速推进，潞城区还针对每个产业集群成立了由处级领导担任组长、职能部门主要负责人为成员的专项推进领导小组，从专题调研、制定措施到工作推进、跟踪落实，从产业谋划到招商引资、人才储备，从项目签约到落地开工建设、投产达效，全程负责，一抓到底，抓出成效。专项推进领导小组聚焦产业、企业、企业家，强化企业培训，围绕十大产业集群，支持企业自主创新，转型升级、发展壮大，持续推进“小升规、规改股、股上市”，培育更多“小巨人”和“单项冠军”及专精特新企业，加强对企业家的教育和管理，造就了一批视野开阔、有强烈创新精神、懂经营、会管理的企业家队伍。
项目建设持续加快，重点项目快速推进。今年2月份集中开工9个亿元以上项目，总投资35.26亿元，分别为潞安140万吨焦化、洹浦10万吨聚合氯化铝、经开区基础设施、元延医药特色原料药二期，兴海智能立体库、兴宝钢铁35兆瓦高温超高压煤气发电、申能垃圾钢渣综合利用、铁路物流无水港区、中宝建筑垃圾利用项目，9个项目全部建成后，预计可新增年产值50亿、利税5亿元，解决就业岗位1200多个。进入二季度，潞城区互联制造产业园、食品工 园、集中供气替代燃煤锅炉项目一期工程相继开工，项目建设延续快马加鞭的良好势头。
“潞铁智慧物流产业园项目的落地建设，是潞城区顺应全国交通运输结构优化调整与铁路货运改革需要的关键一招，将有效填补晋东南区域全产业供应链体系建设上的空白。我们将全面依托长邯线，大大提升晋东南地区的煤炭、钢材、焦炭等大宗物品通过铁路运输能力，为地方打赢蓝天保卫战起到积极的作用，同时打造多式联运大宗物流基地，助推我省融入‘一带一路’三年滚动计划迈出的坚实一步。”潞铁智慧物流产业园项目负责人赵亮对记者说，该项目建成后，年周转量将由原先的200万吨，升级到500万吨，通过物流产业的强势推进，形成互促共进的良好局面。
同时，潞城支持企业与清华大学、中科院、北京航空航天大学等科研院所合作，建立工程技术研发中心、重点实验室、中试基地，集聚人才、嫁接技术、孵化项目。与中科院山西煤化所合作建设的山西能源化工新材料中试基地有序推进；“开发区+管理运营团队”的1平方公里互联智造产业园启动建设；与清华大学机械工程系合作建设精密智能高端装备制造项目破冰前行；与中科院半导体研究所合作建设华纳电子高温超导项目，“创新飞地”落子上海；“民营+国有”省级经开区改革创新行稳致远，“百亿级”军团挺进主战场……一幅幅创新发展、激流勇进的画面正在潞城徐徐展开。
潞城区高举“项目为王”的旗帜，形成一切为了转型发展的浓厚氛围，着力推动潞城高质量转型发展。
营商环境持续优化
“潞城‘双创’研发基地，由政府建设标准化工业厂房、综合楼、附属用房等，企业只需安装设备就可开始生产，极大地提高了项目落地速度。目前，已经有9家企业成功入驻，未来将吸纳创业就业人数500人—800人，吸引更多大企业、好企业来潞投资兴业，推动潞城区高质量转型发展。”双创基地项目负责人牛浩对记者说。
潞城区全力推进转型项目建设和招商引资，出台多项优惠政策，形成多重合力，助推潞城区高质量转型发展掀起新高潮，确保项目落地运行扎实推进。
企业开办时间压缩至2.5个工作日内完成、一般性工业项目审批时间压缩至38个工作日、精简办税资料25%以上、水气暖报装5个工作日内完成、低压电报装不超10个工作日……为了更好地为民众与企业服务，潞城区出台了《潞城区便民利企优化营商30条》。同时，为加快项目落地、助力企业发展，该区打破了以往项目审批瓶颈，推出“以函代证、容缺后补”新举措，解除了企业项目开工的后顾之忧，做到让审批服务“提前跑”、让企业“少跑腿”，推动项目建设快落地。以促进高质量转型发展为抓手，从企业发展环境、政务服务效能和完善组织保障入手，加快营造“六最”营商环境和“五统一”服务办理模式，使潞城区经济建设高质量发展再上新台阶。
潞城区以深化“一门、一窗、一网、一次”改革，打造“数字政府”为目标，全面加快相对集中行政许可权改革步伐，在创新 政管理和服务方式上大胆探索、创新突破，整合审批职权、调整组织机构、优化资源配置、简化办事程序，全面落地实施相对集中行政许可权重大改革，着力从体制机制上破除部门分散审批的障碍，将15个行政部门的277项行政审批及关联事项划入区行政审批服务管理局集中行使，正式进入“一枚印章管审批”的新阶段。
“我们就是一窗受理，一次性告知，尽量让群众少跑路、少交资料、缩短办理时限。”区行政审批服务管理局项目投资和建设工程股股长刘超介绍道。 自此，潞城区行政审批制度改革迈出实质性步伐。
为了更好做到“让数据多走路、让群众少跑腿”，潞城区还充分利用掌上政务和政务网办，推进“互联网+政务服务”建设，依托山西政务服务网以及“三晋通”微信公众号，推进审批服务走向移动客户端，逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台。完善区、乡（镇、街道）综合性政务服务中心集中服务模式，推进线上线下融合，实现80%以上政务服务事项可网上办理，极大提升了潞城区便民利企服务效能。
今年，潞城区处级领导及职能部门共包联135个重点项目，形成“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制和“横向到边、纵向到底”的责任机制。通过深入企业项目现场、定期召开重点企业重点项目推进协调会和现场办公会等方式开展常态化入企服务，深入研究重点企业存在的困难和问题，并及时协调职能部门跟进指导。包联政策有效确保了处级领导及职能部门夯实责任、有效监督、对包联企业和项目定点定项跟踪服务，实现包落地、包开工、包建成、包投产、包达效、包运行的包联形式，直至形成稳定的效益。为重点企业如期复工复产、生产运营和重点项目顺利在计划内完成建设并投入运行提供了有力保障。
领导包联项目、部门跟进指导为潞城区企业铸就了良好的运营软环境，为重点项目顺利完成建设目标提供了优质服务保障，为更多高质量企业项目落户潞城提供了良好的发展平台和营商环境。
“优惠政策能否及时兑现，是衡量营商环境的重要指标。凡区委区政府出台的各项惠企政策，我们都要优化兑现流程、规定兑现时限、不折不扣兑现。”区委书记秦苏良表示。
近年来，潞城区相继出台了《推进实体经济发展的若干措施》《推进现代服务业发展若干措施》《支持民营经济发展的若干意见》等政策，通过扎实推进利企新举措和真金白银重奖企业，全力优化潞城区营商环境，助力高质量转型发展再上新台阶。
推进实体经济发展按比例奖励，零售企业按照销售增长奖励，“专精特新”企业给予一次性奖励……潞城区召开高质量转型发展和招商引资政策兑现会，对区委区政府近三年来制定出台的各项政策奖励进行兑现，27家企业现场获得总额为5300万元的奖励，累计兑现8100万元。获奖金额最高的企业是山西建滔潞宝化工有限公司，其新建了20万吨甲醇项目，按总投资比例获得奖励1750.96万元，这都得益于潞城区出台的各项利企政策。
拿出“真金白银”重奖企业，是潞城助推企业高质量转型的一个缩影。从优化营商环境，到规范行政执法，再到降低企业成本，潞城区实行全过程跟踪式服务，多层次、多 措、多方式推动该区营商环境向好向优发展，按照构建“亲”“清”新型政商关系要求，积极作为，靠前服务，营造亲商、重商、爱商、帮商的良好氛围和投资条件好、营商环境优的项目投资落地环境，为潞城高质量转型发展提供强大支撑。
着力保障改善民生
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。潞城区将围绕做大做强十大产业集群，坚持新发展理念，坚持转型为刚、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步建成小康社会。
潞城围绕高质量转型发展，以调整产业结构为抓手，着力推进农业提质增效、工业转型升级、服务业发展壮大，改造提升传统产业，培育发展新动能。“我们的目标，就是要立足‘引领’，将经开区打造成全国焦化行业链条最长、产品最多、集聚度最高的循环经济生态园区；围绕‘创新’，推动智慧物流园跨越发展；着眼‘绿色’，把长治市食品科技园打造成绿色食品产业集群；聚焦‘循环’，加快建设工业资源综合利用园区；围绕‘特色’，加快建设大葱产业示范园；秉承‘一流’，加快建设高新技术示范园。”潞城区委副书记、区长郭强表示。
坚持项目为王，坚持抓第一要务必须抓项目、抓转型发展必须抓项目、抓日常工作必须抓项目，全力推进总投资394.6亿元的135个重点项目建设，力争年内完成固定资产投资103.5亿元，夯实转型基础，增强发展后劲。
强化项目意识，潞城区主动把项目建设融入产业发展、民生改善、城乡建设等领域，从“围绕夯实高质量发展根基，着力扩大有效投资；围绕强化高质量发展支撑，着力调整产业结构；围绕筑牢高质量发展载体，着力打造支撑平台；围绕增强高质量发展动能，着力实施科技创新；围绕激发高质量发展活力，着力深化重点改革；围绕提升高质量发展内涵，着力推进城乡统筹；围绕补齐高质量发展短板，着力打好三大攻坚战；围绕共享高质量发展成果，着力保障改善民生；围绕守住高质量发展底线，着力建设平安潞城”九个方面着力推进高质量发展。
农民工为当地的经济建设作出了贡献，理应得到理解和尊重。为了让每一名来潞城打工的农民工都能留得住、放下心，打消他们的后顾之忧，潞城区政府、招工单位、建设单位等，都高度重视来这里打工的农民工，为他们创造了一个优越的打工环境。尤其是在今年春天，面对全国疫情，潞城区全面落实中央、省、市决策部署，结合全区实际，谋篇布局了十大产业集群，强力推进产城融合发展。制定出台和有效实施了扶持中小微企业七项措施，包括资金有限扶持、奖补优先兑现、政策优先保障、租金优先减免、服务优先上门、复工优先协调、法务优先援助等，支持中小微企业保经营、渡难关，打消在企业打工的农民工的疑虑和困惑，让大家安心打工。
记者在潞城区人社部门了解到，潞城区在建筑行业全面严格落实维权信息公示、实名制管理、分账管理、银行代发、工资保证金、按月足额支付等治欠保支六项制度，切实做好保障农民工工资支付工作。
“ 于今年受到疫情影响，企业复工比往年推迟了一个多月。目前，企业的烤馍生产线已经正常运转。为了积极应对当前和今后一段时间可能出现的困境，我们通过网上招商、线上订货、直播带货等形式来打开销售渠道，效果比较明显。”美味美食品有限责任公司负责人陈晓明告诉记者，面对这样的困境，原来在企业打工的8名贫困户不但没有辞退，还在今年新招了10名工人，帮助大家共渡难关。
为了稳住经济基本盘、稳定就业，潞城区连续推出招商引资上项目、创业担保贷款、吸纳农民工就业补贴等一系列政策，打出了一套稳就业的组合拳。稳就业，保民生，促发展，这是潞城区应对疫情的关键之举，更是发展全区经济的应有之策。
潞城区全景
时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。不忘初心同心同力，牢记使命奋勇争先，为决战决胜全面建成小康社会，潞城正在加快建设新时代高质量发展新潞城征程上阔步前进！（冯毅松 闫琦 王强）
来源 | 山西经济日报
编辑 | 韩焰
监制 | 岳兰
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