红色旅游景点食品安全管理(关于红色旅游景点)

导读：红色旅游景点食品安全管理(关于红色旅游景点) 红色旅游规划应该注意什么问题？ 旅游景区环境保护管理若干制度 地质旅游景区的安全管理 当前红色旅游资源开发中存在的主要问题有哪些 论江西红色旅游的开发与发展

红色旅游规划应该注意什么问题？

一、红色旅游景区规划的基本原则。

布局形式应采用规划式布局，特别是在红色旅游景区，在总体规划图中应有明显的轴线和干道。地形处理，在红色旅游景区应为规则式的平地或台地，主体建筑应安排在园内最高点处。

在建筑的布局上，以中轴对称的布局方式为原则，主任建筑应在中轴的终点或轴线上，在轴线两侧，可以适当布置一些配体建筑，主体建筑可以是纪念碑、纪念馆、墓地、雕塑等。

在红色旅游景区内，为方便群众的纪念活动，应在纪念主体建筑前方，安排有规则式的广场，广场的中轴线应与主体建筑轴线在同一条直线上。除红色旅游景区外，还应有一般园林所应有的园林区，但要求两区之间必须建筑、山体或树木分开，二者互不通视为好。

二、红色旅游景区功能分区与设施。

1、红色旅游景区位于大门的正前方，从公园大门进入园区后，直接进入视线的就是红色旅游景区。在红色旅游景区由于游人较多，因此应有一个集散广场，此广场与纪念物周围的广场可以用规划的树木、绿篱或其他建筑分隔开。在红色旅游景区，一般根据其纪念性的内容不同而有不同的建筑和设施。

2、园林区布局上以自然式布局为主，不管在种植还是在地形处理上。在地形处理上要因地制宜，自然布局，一些在综合性公园内的设施均可以此区设置，如果有条件许可，还应设置一些水景，座椅等。

三、红色旅游景区的绿化种植设计。

1、出入口。红色旅游景区的大门一般位于城市主干道的一侧，因此，在地理位置上特别醒目，同时为突出红色旅游景区的特殊性，一般在门口两侧用规则式的种植方式对植一些常绿树种。大门内外可设置大小型广场，为疏散人流之用。

2、红色旅游景区。在布局上，以规则的平台式建筑主主，纪念碑一般位于纪念性广场的几何中心，所以在绿化种植上应与纪念碑相协调，为使主体建筑具有高大雄伟之感，在种植设计上，纪念碑周围以草坪为主，可以适当种植一些具有规则形状的常绿树种。纪念馆一般位于广场的一侧，建筑本身应采用中轴对称的布局方法，周围其他建筑与主体建筑相协调，起陪衬作用，在纪念馆前，用常绿按规则式种植，以达到与主体建筑相协调的目的。

3、园林区。园林区在种植上应结合地形条件，按自然式布局，特别是一些树丛、灌木丛，是最常用的自然式种植方式。别外，植物的选择上应注意与红色旅游景区有所区别。

四、红色旅游景区的道路系统规划。

1、红色旅游景区在道路布置上，一般所占比例相对较小，因为红色旅游景区常把宽大的广场作为道路的一部分，在此区，结合规则式的总体布局，道路也应该以直线形道路为主，特别是在出入口处、其主路轴线应与红色旅游景区的中轴线在同一条直线上，在道路两侧应采用规则式种植方式，常以绿篱、常绿行道树为主，使游人的视线集中在纪念碑、雕塑上。道路宽度应该在7~10M左右。

2、园林区的绿化常以自然式种植，因此道路也应为自然式布置，但关键是园林区与红色旅游景区的道路连接处的位置选择，应选择在红色旅游景区的后方� ��在红色旅游景区与出入口之间的某一位置，最好不要选择在红色旅游景区的纪念广场边缘处。

四川晟景文旅一直专注于文化、旅游产业融合发展，围绕景区提升、生态建设、城市更新等三大消费场景下的文旅资源，以资源价值盘活与开发为导向，以”运营前置”的思维，构建起涵盖规划策划、品牌创建、空间设计、建筑设计、景观设计、新媒体运营等服务内容的文旅融合整体解决方案服务体系。

旅游景区环境保护管理若干制度

第一条 为了加强和规范旅游景区景点环境管理工作，提高旅游景区景点环境质量，促进旅游业的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规以及国家环保局、国家旅游局、建设部、林业部、国家文物局《关于加强旅游区环境保护工作的通知》（环法[1995]462号）的要求，结合本地实际，制定本办法。

第二条 自然保护区、世界文化遗产地、风景名胜区、森林公园、地质公园、重点文物古迹所在地、生态功能保护区等开展旅游活动的区域均应遵守本办法。

第三条 旅游景区景点管理机构应对景区环境质量负责，建立环境保护责任制度。

第四条 旅游景区景点管理机构应根据环境保护工作的任务，配备专职或兼职的环境管理工作人员，较大的旅游景区景点应当建立健全相应的管理机构，并采取有效措施提高工作人员的业务素质和管理水平。

第五条 各级政府、有关部门应将旅游景区景点的发展规划和环境保护纳入当地经济和社会发展规划，拨出资金用于旅游景区景点的环境保护。旅游景区景点也应积极争取社会团体、个人以及国外有关机构的捐助，并将旅游收入的一部分用于环境保护，用于环境保护资金不得低于景区门票收入10%，环保投入比例随着旅游区收入增长逐步提高。

第六条 实行旅游资源开发利用规划生态环保一票否决制度。旅游景区景点管理机构制订的旅游资源开发利用总体规划，必须有专项环境保护内容，或制订专项环境保护规划，进行环境功能区划分，明确环境保护目标。不允许在自然保护区的核心区、缓冲区以及其他需要绝对保护的区域开发旅游活动。规划应报县以上政府批准实施。

第七条 县以上环保、旅游行政主管部门应依法对辖区内旅游景区景点的环境保护工作进行监督检查，并参与规划的论证审查。

第八条 旅游景区景点开发建设项目必须进行环境影响评价，其废水、废气、废渣的处理设施和防止流失、植被破坏、景观破坏的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。县级以上人民政府的环境保护行政主管部门负责旅游资源开发的环境影响评价的审查和审批。

第九条 旅游景区景点禁止建设污染环境的工业设施和对生态环境有害的项目。建设其他设施和项目，其污染物排放不得超过国家或地方规定的排放标准；对现有的上述项目或设施，其污染物排入超过国家或地方规定的排放标准的，必须限期治理或依法关闭、搬迁。

第十条 旅游景区景点管理机构应因地制宜建设消烟除尘、污水处理、垃圾处理设施。景区内生活服务单位的燃煤锅炉必须采取消烟、除尘措施，其他炉灶应采用型煤、液化气、电等清洁燃料，宾馆、饭店的营业炉灶必须安装油烟处理设施，禁止原煤散烧；排放污水超过标准的，应进行净化处理，污水回用；生活垃圾应分类袋装，进行无害化处置。

第十一条 任何单位和个人不得在旅游景区使用高音嗽叭或其他方式造成噪音污染。

第十二条 旅游景区景点管理机构及其经营单位应当做好植 树造林、护林防火和植物病虫害防治工作。保护一切自然资源和自然、人文景观。禁止捕猎野生动物和破坏其生存环境，禁止采集和销售国家和省保护的野生动植物及其制品，禁止毁林毁草、开山取石、挖土采沙、开矿冶炼、建炉煅炼、改变水系等破坏生态的行为。生态严重破坏的地段，要封闭进行自然恢复。

第十三条 游览步道及交通道路的建设要合理规划、设计，避免破坏生态和景观，提倡采用天然石板路等。较大景区内的交通应当采用环保节能的方式，如电瓶车。机动车停车场应建在景区外隐蔽处并加强绿化和环境管理。

第十四条 景区中心区或主要游览区不得安装高压电缆和架空电线，各种线路、管网宜采用隐蔽工程。

第十五条 景区内禁止焚烧秸秆，控制使用化肥、农药和畜禽养殖规模，防止农村面源污染和畜禽养殖污染。观赏动物应做好卫生防疫和粪便处理工作。

第十六条 旅游景区景点环保机构或当地环境保护行政主管部门应建立景区景点日常环境监测制定制度，定期监测景区景点内的理化环境和生态环境，并及时予以公告。

第十七条 旅游景区景点应做好环境卫生和文物保护工作，推行随票进门发放清洁袋并有效回收，建设水冲厕所或生态厕所，杜绝乱扔食品包装袋，废纸等废物和在文物古迹、古树名木上乱刻乱涂、乱写乱画现象。加强对饭店、宾馆的管理，卫生洁具、餐具必须进行消毒处理，杜绝使用不可降解的一次性卫生洁具、餐具。

第十八条 旅游景区景点应加强环保宣传教育，建设必要的宣教设施，通过宣传教育片、宣传手册、广告标语、导游解说等方式宣传环境保护。

第十九条 对环境管理做出显著成绩的旅游景区景点，环境保护和旅游行政主管部门应给予表扬和奖励。

第二十条 对违反本办法的旅游景区景点，环境保护和旅游行政主管部门可以依法给予处罚。

地质旅游景区的安全管理

一、旅游景区安全问题类型

“安全重于泰山”，旅游安全一旦出现问题就有可能演化为灾难性的事故。可以说没有安全就没有旅游，安全问题是目前旅游中影响旅游决策、制约旅游业发展比较突出的问题之一。旅游景区的安全问题主要包括自然灾害、人为灾害、安全事故、治安管理等方面，受保护的内容包括游客的生命财产安全以及旅游景观的安全。

郑向敏（2008）通过对旅游安全相关文献、相关报道及调查结果的分析，从宏观整体角度，把旅游安全问题归纳为六种表现形态，即犯罪、火灾、疾病（中毒）、交通事故、自然灾害和其他意外事故。各种表现形态在旅游活动的各环节交替或同时出现，主要包括：

（一）犯罪

由于给旅游者带来创伤的严重性和影响的社会性，犯罪成为最为引人注目的旅游安全表现形态之一。旅游犯罪这里特指针对旅游者的犯罪。在常见的旅游犯罪类型中，财产性犯罪占绝大多数。其中又以盗窃和诈骗为主要形式，暴力犯罪所占比例很小，且往往与财产性犯罪相联系。

（二）火灾与爆炸

往往造成严重的后果，如人员伤亡，基础设施遭到破坏，财产遭受损失等，甚至造成整个旅游景区设施系统的紊乱。主要包括两方面内容，一方面指对自助旅游者造成威胁的火灾，主要发生在饭店、娱乐场所和旅游景区；另一方面指由自助旅游者行为不当造成的火灾。

（三）交通事故

在旅游业运行各环节中，旅游交通是影响安全问题的最大环节之一。旅游交通事故往往具有毁灭性。按照交通形式，旅游交通事故可分为：

1．道路交通事故

有关资料显示，每年我国交通事故高大50万起，交通事故致死人数超过10万人，经济损失达数百亿元。2007年，全国共发生道路交通事故327209起，造成81649人死亡、380442人受伤，直接财产损失12亿元。随着高速公路的发展，重、特大交通事故急剧上升。2007年，全国高速公路事故导致5925人死亡。道路交通事故屡见不鲜，是旅游交通的巨大安全隐患。

2．航空事故

相对于其他交通方式而言，航空交通相对安全；但对民航客机而言，任何事故都可能是灾难性的。

3．水难事故

指在水体中出现的安全事故，随着游轮、竹排等水上交通和水上旅游项目的出现而出现，包括海难、内河（湖）安全事故等。我国不少地质旅游景区，因地处海、河、湖滨，客观上存在不少水上游览安全隐患。

4．缆车等景区交通事故

缆车索道虽然使旅游景区提高了区内交通的方便，但容易使游客大量集中于容量有限的景区而引发安全问题。

（四）疾病（中毒）

旅途劳累、旅游异地性导致“水土不服”和客观存在的食品卫生问题等可能诱发旅游者的疾病或导致食物中毒等。

（五）自然灾害

自然灾害是旅游活动中相对于人为灾害，由天气、洪水等不可控的自然原因引起的安全问题，是旅游安全的常见问题之一。包括威胁人类生命及破坏旅游设施的自然灾害，危及旅游者健康和生命的其他自然因素和现象，旅游者与野生动植物、昆虫等的接触产生的危险等方面。

（六）其他安全� ��题

除了上述五种表现形态外，旅游安全表现形态还包括其他一些特殊、意外的突发性事件。如戏耍动物园动物被抓伤、咬伤，建筑物倒塌被砸伤压伤，人群拥挤被踩伤等。

二、安全标志系统

旅游景区安全标识系统是指为了开发、利用和经营管理景区，使其发挥多种功能和作用而进行的旅游形象要素的统筹部署和具体安排。安全标志系统能为游客提供人性化服务，引导游客顺利、安全地完成旅游活动。

（一）安全标志类型

在地质旅游景区的游客集散地、主要通道、危险地带等区域，要按照国家规定的安全标志符号设置安全标志系统，用来提醒游客注意安全。安全标志主要由图形符号、安全色、几何形状或文字组成。国际标准GB2894—1996将安全标志分为四大类型。

1．禁止标志

用来禁止游客不安全行为的图形标志。包括禁止烟火、禁止吸烟、禁止触摸、禁止攀登、禁止入内、禁止通行、禁止跨越、禁止带火种等23种标志。基本图形为带斜杠的圆边框，圆环及斜杠为红色，图形符号为黑色，衬底为白色。

2．警告标志

用来提醒游客注意周围环境，避免发生危险的图形标志。包括注意安全、当心火灾、当心电缆、当心落物、当心塌方、当心滑跌、当心车辆等28种标志。基本图形为正三角形边框，边框内有不同内涵的图形，边框及图形为黑色，衬底为黄色。

此外，根据《旅游者安全保障办法》的规定，各级旅游行政管理部门应建立旅游安全预警信息发布制度。该制度已于2009年10月实施，对旅游者、旅游产品提供者的权利和义务都做了明晰规定：依据对旅游目的地的旅游安全状况的评估，向旅游者发布前往目的地旅游的安全预警信息，旅游目的地的旅游安全状况分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，对应向公众发布红色、橙色、黄色、蓝色旅游预警信息，分别表示：

（1）红色旅游预警：建议不要前往该目的地旅游；

（2）橙色旅游预警：建议重新考虑前往该目的地旅游的必要性，避免不必要的旅游；

（3）黄色旅游预警：建议高度关注旅游目的地已经发生或可能发生的影响旅游安全的因素；

（4）蓝色旅游预警：建议关注旅游目的地已经发生或可能发生的影响旅游安全的因素。

3．指令标志

用于强制人们必须做出某种动作而采用防范措施的图形标志。包括必须戴防护眼镜、必须戴安全帽、必须穿救生衣等12种标志。基本图形为圆形边框，图形符号为白色，衬底为蓝色。

4．提示标志

向人们提供某种信息（指明安全设施或场所）的图形标志。包括紧急出口、避险处等四种类型。基本图形为正方形边框，图形符号为白色，衬底为绿色。

（二）景区建立健全安全标志系统的注意事项

图形标志由于有一定的隐含效果，单一的图形符号并不能让游客获取正确的信息，还必须配以文字；所有标志一定要按国家标准制作和悬挂，才能让所有游客都能看得懂；标志牌的材质除满足坚固耐用、遇水不变形等特点外，还要因地制宜，与旅游景区的资源环境相协调；为保证效果和防止出现纠纷，安全标志牌应至少每半年检查一次，对不符合要求的破损标志牌应及时维修或更换。

三、地质旅游景区户外运动的安全设施管理

户外运动的多数项目是探险活动，如登山、攀岩、野营、远足、攀冰等项目，有很大的刺激性和挑战性。它能让人拥抱大自然，挑战自我，培 养个人毅力和团队合作精神，提高野外生存能力。人们在热衷户外运动的同时，常常也会面对由此带来的安全问题。可以从地质旅游景区设施安全管理中的索道安全、游船安全、登山安全、漂流安全、溯溪安全等方面进行管理。

（一）地质旅游景区索道及游乐设施的安全管理

在景区内特定区域设置了游乐设施，不少景区的安全事故大多与索道等游客设施密切相关。我国许多地质旅游景区都建设了客运及观光索道，因此这些设施的管理和维修意义重大。索道及游乐设施安全保障应采取以下措施：

1．符合相关法律法规并严格审批

符合国家相关法律、法规是地质旅游景区索道建设的重要前提，必须严格遵守审批程序。首先，索道建设应该服从相关法律、法规，并符合旅游景区总体规划或修建性详细规划要求。其次，索道建设项目要有环境影响评价报告、工程地质勘察报告等相关专题报告，审查结果符合建设要求。同时，建设单位和个人必须经景区管理机构和市县建设部门审查同意，呈报省级主管部门。在世界文化和自然遗产地规划建设的索道项目，还要认真履行《保护世界文化和自然遗产公约》的规定，本着“保护第一，合理开发，科学管理，永续利用”的原则，使索道建设科学合理。

相反，如果违背了法律、法规，缺少相关完备的审批手续，则会造成建设的停顿和损失。譬如张家界武陵源风景区的“百龙天梯”，拥有辉煌的三项桂冠——“世界最高的全暴露户外观光电梯，世界最高的双层观光电梯，世界载重最大、速度最快的观光电梯”。然而这座“天梯”刚刚运营不到半年时间，由于缺乏电梯备案所需的安全检测报告和环境影响评估报告，在2002年9月30日被建设部叫停，一直到2003年8月7日才恢复正常运行，这给索道建设者和旅游景区的开发带来了巨大的损失。因此索道建设必须符合有关的法律、法规，执行严格的审批程序，这是索道建设的重要前提之一。

2．处理好景区保护与开发的关系

从一定意义上说，任何形式的开发都会对景区生态环境造成一定的影响。但是索道建设存在的负面影响也是不容忽视的，其主要体现在修建索道会破坏景区内植被和地貌，进而影响到景区的生态价值。对世界自然和文化遗产而言，则直接影响遗产的整体形象。因此，正确处理保护与开发的关系是索道建设中首先要面对的问题。

从经济可持续增长的角度来看，资源的有效保护和可持续利用永远是第一位的，处理索道开发与保护关系的核心问题在于“如何慎重决策、精心设计、科学布线、有效防止对景观质量和环境质量造成破坏”。这就要求在索道规划设计上不要与景区争景，它和景观相比处于从属地位。如泰山中天门索道的修建，炸掉了月观峰峰面的1/3，面积达1.9万平方米，远在10~20千米以外都能清晰地看到这片山峰的破败景象，造成了泰山有史以来最严重的破坏。

3．索道上部（山顶）景观必须诱人

虽然索道本身有时也会成为一种旅游景观，乘索道也有居高临下欣赏美景的功能，但索道最基本的功能还是交通功能，游客乘索道的目的主要是便捷地到达景� ��地。因此索道上部（山顶）必须有诱人景观，如果没有诱人景观或者景观一般，不能吸引大量游人，仅满足个别人的登高望远的闲情逸致，索道建设则大可不必。如厦门的万石岩景区，索道的上部山顶既没有很诱人的自然景观，又没有浓厚的人文资源，不能够使游人留恋，所以索道的收益受到了挑战，索道成为万石岩景区的一大败笔。若索道的顶部有很好的旅游吸引物，游客就会大量的前往，如黄山风景区有大小72个山峰，其中莲花峰、光明顶、天都峰三大主峰都在海拔1800米以上，奇峰怪石古松隐现云海之中，美轮美奂，乘索道前往观赏“迎客松”、“云海”的游人如织，也给黄山旅游业带来了丰厚的经济效益。

4．景区高差大、攀登难、游线长

许多名山景色宜人，但山峰高、山体陡、难以攀登，使得许多年老体弱的游客心有余而力不足。索道建设一般都是在山地旅游景区，山地景区“高差大、攀登难、游线长”是索道建设的重要前提，反之“高差小、攀登易、游线短”就不必建索道设施。如平原丘陵地区的旅游景区，游览区域高差不大，游人很容易到达景观地观光，因此一般都不需要建索道。根据旅游景区索道建设的科学规划，山体垂直高差应该在1000米左右，步游道路达10千米以上，爬坡角度45度应该考虑修建索道。

如金山岭长城是京北长城沿线最壮美的一段，多年来金山岭长城以其优越的地理位置和保存完好的文物古迹，成为避暑山庄之外冀北旅游的最大热点景区之一，吸引了大批中外游客前来旅游观光和度假。然而，由于此处的不少景点位置险峻，使得许多身体欠佳和年迈残疾的游客难以到达理想的景点，无奈之下只能望长城兴叹。为了让更多的游客能从高空领略金山岭长城的风采，有关部门投巨资兴建金山岭长城索道。这条吊仓式索道从长城脚下直达小金山岭楼附近，长城沿线的风光尽收眼底，使游客在有限的时间里，从容领略长城的风采。

（二）地质旅游景区登山旅游及安全装备

1．登山运动概况

登山作为一项独特的体育运动，凭其迷人的魅力风靡整个世界。现代登山运动始于欧洲，发展至今仅100多年的历史。中国的登山运动起步较晚，新中国诞生之后，登山运动才有了发展的条件。1960年5月24日，三名中国登山队员王富洲、贡布和屈银华，从曾被英国登山队称为“死亡路线”——珠峰北坡，成功登上了珠穆朗玛峰，创造了人类首次从北坡征服珠峰的� �史。

随着我国的社会进步和经济发展，登山运动有了长足的进步，登山运动已不再是职业运动员的专利，民间登山活动正蓬勃兴起，商业登山活动也应运而生。

2．登山运动安全装备

我国比较著名的登山圣地有珠穆朗玛峰、乔戈里峰、希夏邦马峰、阿尔金山、唐古拉山、梅里雪山等，在登山过程中，登山者将迎接高山缺氧、雪崩、滚石、滑坠等艰难险阻的考验。对于要进行这类高危险性的高山探险或竞技登山的登山者来说，除了符合登山相关法规的要求外，必须具备良好的身体素质和登山技术，还必须具备严格的装备。登山装备是登山运动中使用的器材、工具、服装等的统称。登山设备要适应登山运动的环境条件，在设计、选材、用料、制作上要尽量使其轻便、坚固、高效，并能一物多用，主要分为三大类：

（1）宿营装备。包括帐篷、炊具、寝具和各种燃料等。

（2）技术装备。包括登山绳、氧气装备、测量仪器、高度计、干湿度计、钢锥、登山铁锁、升降器、挂梯、滑车、雪铲等。

（3）个人装备。包括登山服装、登山鞋、高山靴、头盔、电筒、手套、防护眼镜等。其特点是轻便易携，坚固耐用，便于拆卸，一物多用。

3．旅游登山管理措施

大多数旅游者更倾向于选择挑战性适中、安全性较高的休闲式旅游登山，如我国闻名中外的“五岳”和佛教四大名山等。旅游登山是一种旅游和登山运动相结合的活动，游客不必提供严格的个人装备，但地质旅游景区管理者应该落实相关的基础设施管理，给游人提供一个良好、安全的登山环境。可以通过以下的措施进行管理：

（1）聘请专家规范群众经常开展登山活动的线路上的山体名称，设置必要的安全防护措施，如路牌标识、友情提示牌等，维持登山休闲步道的规范和整洁，防止市民、游客意外伤害事件的发生；

（2）对线路进行维护，在线路上比较危险不适宜开展登山活动的位置设置警示牌，在较为狭窄的地方进行拓宽，在较为陡峭的地方铺设梯级石板；

（3）在线路上合适的位置建立登山休息站、廊道、厕所和垃圾堆放点等，便于游客短时休息和途中方便。及时清理枯死树木，避免登山人员被枯枝打砸伤。

（三）地质旅游景区漂流设施的安全管理及装备

1．漂流旅游概况

漂流旅游是指合法拥有省级旅游行政管理部门颁发漂流定点证的企业，组织旅游者在溪、江河、湖等水域所在的地质旅游景区利用漂流工具进行的人工漂流旅游活动。

漂流项目因给人以强烈的身心刺激而越来越受到旅游者的欢迎。漂流活动在国际上已经广泛开展，一些国家已达到普及程度。在国内，由于近年来群众生存环境的改善、生活质量提高，漂流活动也开始转变成为广受欢迎的群众性体育活动。据初步统计，全国目前共有漂流点63处，经营漂流的法人机构50多家（崔媛和金艳春，2007）。比较著名的有位于黑龙江省哈尔滨响水河漂流、北京怀柔琉璃庙乡龙潭自然风景区的龙潭河漂流、广西壮族自治区融水苗族自治县的贝江漂流、重庆市武隆县江口镇的芙蓉江漂流、湖南张家界茅岩河漂流、贵州八舟河漂流、福建太姥山竹筏漂流、内蒙古金山屯大森林探险漂游、浙江天目溪漂流、四川岷江漂流等。

2．漂流设施安全管理措施

作为一项特殊的旅游项目，漂流旅游危险性较高，国家旅游局曾专门颁布《漂流旅游安全管理暂行规定》。此规定从漂流河段、漂流码头、漂流工具的安全保障，漂流旅游经验者的管理制度、人员管理与培训等方面对漂流安全工作进行了全面的规定。按照规定，加强漂流安全管理尤为重要。应采取如下措施：

（1）加强政府的管理和基础设施建设

管理是漂流旅游开发中十分重要的一环，它包括交通、通讯、人员培训等方面的经营管理。而在安全管理方面，政府的定期监督、检查、科学管理以及完善的基础设施是保障旅游业发展的核心因素（陈炳灿等，2001）。在交通与通讯方面，需要当地与漂流企业进行基础和配套设施建设，包括出入漂流景区的公路建设或改造，停车场建设，供电、程控和移动通讯设施建设。使旅游者无论在往返漂流景区以及游玩过程中，都能有方便、快捷、舒适的感觉。

对漂流旅游而言，漂流过程中的基础设施跟不上，就意味着旅游者没有人身安全和心灵的彻底放松。由于国内漂流点普遍存在经营混乱与管理滞后的问题，由此引发的漂流安全事故也不断出现。例如位于贵州省黔西南的马岭河峡谷漂流旅游，虽已开发近20年时间，但其在管理上至今仍然存在很多问题。1999年10月3日，马岭河峡谷国家自然风景区，缆车坠毁，造成14人死亡，21人受伤。又如2009年7月，一只漂流船在重庆云阳县南三峡泥溪乡一段水域内倾覆，船上数十名参与漂流探险的游客失踪，其中7人遇难。可见漂流旅游设施的安全管理何等重要。

（2）对旅游管理及服务人员进行专门培训

旅游地管理及服务人员知识、业务、技能等综合素质的优劣，直接代表该旅游地的形象。它要求从业人员对漂流旅游地地理、地貌、气候、水文等自然科学知识的熟练掌握，同时还要求掌握本地经济、文化、民俗、民风、宗教以及旅游相关的安全、健康等方面知识。针对旅游从业人员类别和存在的问题，采取不同的方式对其进行培训教育，以提高他们对生态旅游的认识，掌握旅游管理、接待服务、漂流技术操作人员的基本知识和技能，给漂流者提供高质量的旅游体验服务。

（四）地质旅游景区滑雪旅游及装备

1．滑雪旅游概况

冬日滑雪运动是年轻一族喜爱的活 动之一，在欧美国家尤其流行。近年来，我国也有越来越多的人开始了解和喜爱滑雪运动，滑雪旅游业呈现出蓬勃发展的态势。几年间在我国东北地区、华北地区和西部部分省区陆续建成了近百处滑雪场，并且每年还将有多处新雪场启动建设。我国比较著名的滑雪胜地有黑龙江亚布力滑雪场、吉林北大湖滑雪场、河北木兰围场滑雪场、北京南山滑雪场、内蒙古阿尔山滑雪场、云南玉龙雪山滑雪场、成都西岭雪山滑雪场等。

2．滑雪旅游安全管理措施

滑雪场安全运行是一个系统工程。包括人员安全、设备安全和运行安全。其安全体系包括人员配备、设备配备、应急程序、安全工作流程及视觉识别系统和声像系统。除了设施需要完备外，更多的是制度、程序和客人看不见的后台工作。

客人看不见的工作内容包括：检查禁止初学者进入的标志是否存在并能容易识别；雪道巡逻人员是否工作到位和及时发现异常情况；安全防护网是否正常工作；监控设施能否提供事故责任判定画面等。具体包括以下措施：

（1）遵照行业管理规范

滑雪场要安全运营，首先要按照行业管理规范来进行安全管理。按照《北京市滑雪场所安全管理规范（试行）》（2005）的安全规则：滑雪道要平坦宽敞，宽度不小于20米；滑行路线可保留天然转弯、斜坡和逆坡，但不得有连续起伏造成连续的腾空；滑雪道不准有急、小的弯道，陡峭和快速急转弯处要设有安全防护装置；通用性滑雪道的雪面要捣固、踏实、压平，不得有裸露的土石和树根，雪层厚度不应少于20厘米。雪层表面不得形成冰状；滑行路线不得有可能撞上的障碍物；滑行终点应留有符合安全距离的缓冲区等。

对于维护滑雪及缆车安全的图形符号的选择，可参照ISO7001：1990《公共信息图形符号》的标准。这些符号包括轨道缆车、大容量空中缆车、小容量空中缆车、单椅式空中缆车、双椅式空中缆车、三椅式空中缆车、四椅式空中缆车、关上安全杆、打开安全杆、关上过顶安全杆、打开过顶安全杆、步行游客必须下车、滑雪者必须下车、抬起滑雪撬前端、滑雪缆车、陡坡滑雪缆车、双列纵队排列、三列纵队排列、四列纵队排列。

（2）建立应急程序

滑雪场作为提供综合服务项目的服务供应商，首先要保证的是客人的绝对安全。包括客人人身安全、财物安全和出现紧急事故后必须有完备的处理程序。正确的工作程序是保证设备安全的首要条件，设备出现状况时应急措施也是要提前建立以防患于未然。

比如缆车运行中发生停车事故时，按照中国索道检测中心的要求，各滑雪场平时演练的索道救护预案应当及时执行。在专业人员判定索道没有倒车、倒塔的情况下由救护人员疏散客人就近下到地面，情况特殊的还需专业消防人员前来救助。发生这样的事故，应急程序是必需的。平时的演练和事故发生时的正确应对，可以最大限度地� �少事故的影响和损失。

（3）安装适当的护网

很多滑雪场都会在雪道的两侧安装护网，不但没有减少事故，反而增加了事故发生率。原因在于，一些雪场安装了护网后，认为有护网保护，就可以高速滑行。如果是在正面安装护网，能起到很好的阻挡作用，但如果安全网的支柱是硬性物体，滑雪者撞到上面就会受到严重伤害，所以国内滑雪场应该禁止安装金属或木质护网支撑，并更加科学有效地增加各种防护措施。

（4）落实对游客的看护

目前，滑雪事故率高的原因，是由于雪场缺乏对滑雪者的看护、滑雪者的技术问题以及滑雪场管理不善造成的。滑雪场应首先加强对游客的“监护”，滑雪教练应对游客负责，及时了解游客情况，及时地给游客进行技术上的指导，从而避免事故的发生。

（5）加强监控和预测

滑雪场是一个人员分布比较密集的场所，很多游客滑雪技术欠佳，很容易发生踩踏等事件。因此，许多国家颁布相关法律，滑雪场等场所均需安装监控摄像头，力争覆盖整个滑雪场，对每个游客实行定位管理。一旦遇到突发事故，便可以最快速度进行救援。

此外，滑雪场应当及时预测天气状况，时刻进行风速测试，提供准确的天气信息，及时提醒游客。

3．滑雪安全设施和器材

常用的安全设施包括雪道的防护网、医务室、用于救护的雪地摩托、雪地担架等。滑雪器材包括滑雪鞋、滑雪板、雪杖、滑雪眼镜、滑雪服、手套等。

（五）地质旅游景区溯溪旅游及安全装备

1．溯溪旅游概况

溯溪是由峡谷溪流的下游向上游，克服地形上的各处障碍，穷水之源而登山之巅的一项探险活动。从登山运动中独立出的溯溪运动，以沿着溪谷逆流而上，途遇瀑布或巨石，需要视地形而进行技术性攀登。

溯溪旅游在场地上依赖地质旅游景区，在活动形式上接近于探险旅游，在组织形式上接近于拓展旅游，在获得感受上接近于休闲体育旅游。作为一种新兴的户外运动项目，溯溪原是欧洲阿尔卑斯的一种登山方式，现演变为相对独立的户外运动，20世纪60~70年代在日本盛行，70年代后传入我国。

国内比较著名的溯溪景点有广东江门虎穴谷、清远黄龙峡、海南海口万泉河峡谷、北京密云拒马河等。

2．溯溪旅游安全装备

作为一种全新的旅游方式，除了少数户外运动爱好者外，许多人还不知道“溯溪”的真正内涵，对其持观望和怀疑的态度。由于环境的不确定性和突发事件，加上参与者自己的原因，溯溪旅游具有很大的风险性。

从事溯溪活动一定要组队结伴，切忌单独进入溪谷中，以免受困无法脱身。溯溪旅游对装备的要求较高。溯溪旅游团体装备包括编织绳、锚桩、岩鎚、地图、指北针、高度计等。除此之外还应具备溯溪专用的个人装备，如：

（1）溯溪鞋：为溯溪者必要的装备，不宜用无阻滑作用的鞋，要使用防水材料的溯溪鞋，既有阻滑效果又不易磨损，以两指式抓地力较强为最佳，但手工编织的草鞋和带防滑功能的运动凉鞋也可作防滑鞋；

（2）护腿：为防水材料制成，除了一� �的防寒性外，又可免于杂草岩石碰伤、擦伤、割伤之虑及防止蚂蟥等的叮咬，分为长统和短统两种，长统除防护小腿外还可护膝；

（3）头盔：可用轻便的攀岩头盔或登山头盔，国内的工程头盔也可替代。头盔能保护头部免于溪攀滑坠及落石袭击伤害；

（4）防水背包：以能够携带溯溪设备和攀登用品为准，一般溯溪者多采用骑行包；

（5）防水内袋：溯溪旅游者有时得在深潭峡谷泳渡，背包下水是常有的事，要使背包里的东西达到防水的效果，单用塑料袋绑起来是不够的，因此背包里加装一个防水内袋是必要的；

（6）防水镜：可保护溯溪旅游者眼睛；

（7）防水衣物：选择以轻便、透气性良好、易干燥的尼龙面料为宜。

此外，溯溪旅游者还必须具备上升器、下降器、安全带、铁锁等技术装备。

3．溯溪旅游安全管理措施

安全是开展溯溪旅游的核心问题。已开发溯溪旅游的景区应主动构建起溯溪旅游安全保障体系，并融入到当地的社会安全保障系统中。主要包括以下措施：

（1）加强专业人员培养

溯溪旅游本身具有非常强的专业性，旅游企业可以与探险专业俱乐部合作，培养专门的溯溪旅游技能人才。很多人都认为溯溪的安全性很大程度上取决于领队，优秀领队目前极少，使得很多溯溪旅游者对此项目持观望态度。通过对组织者和领队进行严格的安全培训，使领队和导游掌握户外运动的组织技能、安全预防知识和溯溪技术，确保活动安全。

（2）对参与者进行足够的专业培训和技能教练

出发之前的提醒工作决定着之后的行程是否会顺利，这个步骤是溯溪之前必不可少的程序。对于初次参加者，要介绍装备的使用方法，旅游过程中可能遇到的问题。对于有经验的参与者，可以直接教授他们更高级、更刺激的溯溪技巧。导游和参与者都要接受足够的培训。

（3）完善资质认证以及行业标准和保险机制

借鉴国际经验，制定一批保障户外运动安全的法规和开展标准，有助于最大限度地保证游客的安全。同时，成立行业协会，加强对溯溪旅游企业的监管。此外，购买商业保险可以有效地降低经营中的风险。

当前红色旅游资源开发中存在的主要问题有哪些

1.红色景区趋同化现象严重。

现在很多红色旅游景区基本上都是模仿当年的建筑，各景区之间的风格差异较小，这就使得一部分游客不禁发出了“红色景区咋都一个样”的疑问，进而产生了“游一当十”的心理，影响了红色旅游市场的良性发展。

2.有些红色景区基础配套设施跟不上。

如江西红色旅游资源虽然遍布全省各地，但主要集中在井冈山、赣州瑞金等革命老区，而这些地方都是经济欠发达的地区，普遍存在着产业结构单一、资金短缺等问题，致使在面对突如其来的红色旅游热潮时，在吃、住、行、娱、购、游等方面的综合配套服务设施落后的问题凸显了出来。

3.红色资源整合力度不够。

许多红色景点未能很好地与当地自然资源、风土人情相结合，削弱了其经济利用价值。如有“英雄城”之美誉的南昌，所在红色旧址缺少秀丽的山水风景，影响了外地游客前来参观。另外，现行体制下造成的地域分割也增加了不同区域资源整合的难度，影响了红色旅游目的地的聚集效应。

4.资源开发单一，缺乏新意。

一些红色旅游地在经营上还停留在遗址参观、简单的图片和物品展示阶段，如井冈山的旧址和“红都”瑞金、南昌八一起义纪念馆等都是这样，展示的内容雷同，形式单调。旅游者在游览此类景点时均以参观为主，缺乏参与效应。

5.红色导游员和解说员素质偏低。

红色旅游属于新兴产业，当前红色旅游从业人员素质不一，良莠不齐，有些红色导游员和解说员所编解说词不能充分反映景区的红色文化内涵，泛泛而谈，缺少针对性，令人感到枯燥乏味。

6.红色旅游市场波动幅度较大，发展不稳定。红色旅游发展带有明显的政治色彩，整体上呈现为波浪式发展态势，其高潮主要集中在纪念日前后和黄金周期间。

论江西红色旅游的开发与发展

红色旅游：前进中的审视

在不久前刚刚结束的老区发展论坛上，很多老区的代表纷纷表达了自己发展红色旅游的热情和信心。红色旅游发展多年来的实践说明，红色旅游在宣传革命历史、振奋革命精神、进行革命传统教育；促进老区与国内外的交流与合作；推动老区的经济社会发展和带动老区人民脱贫致富；从根本上促进环境保护和生态建设等方面起到了积极的促进作用。

通过采访记者发现，红色旅游在经历了几个阶段的发展之后，在市场化的过程中也存在着一些问题和不足。能否按照旅游规律办事，站在全局的角度统筹发展，对于红色旅游在未来的可持续

发展有着重要的影响和意义。

八千里路云和月

作为以革命圣地和纪念地为主要吸引物的旅游产品，红色旅游的发展与有组织的革命传统教育密不可分，有关专家把其发展历程分为四个阶段：

萌芽阶段，即公费学习和政治接待阶段。接待单位不是按照旅游的概念去经营，而是当作政治任务，进行事业接待，甚至不计投入产出。

起步阶段。20世纪80年代中后期，以革命圣地和纪念地为主要旅游资源的地方，开始起步发展旅游业，并占得一定先机。

加快发展阶段。90年代中后期，几年一次的重大纪念活动更是为红色旅游发展注入了排浪式发展的强大动力。以抗战胜利50周年、建国50周年、建党80周年等纪念活动为契机，无论是宣传报道，还是基础设施的改善，以及丰富的纪念活动、文艺演出，共同创造了一个历史性的接待高峰，坚定了各地政府加快发展旅游业的决心，“红色旅游”的口号一经提出，迅速得到了有关地区的响应。

市场化发展阶段。进入21世纪，受旅游黄金周等因素影响，大众旅游和假日旅游蓬勃发展，红色旅游也明显受益。事实证明，红色旅游在非纪念日同样具有其发展的市场和空间。各地对红色旅游的关注和研究，就是对市场化条件下红色旅游发展问题的探讨，意味着红色旅游正逐步按照旅游发展的规律走向纵深。

可持续发展问题

据调查统计，革命圣地延安从1990年至2002年累计接待国内外旅游者1343.5万人次，2003年接待国内旅游者达到280万人次；2003年到井冈山和庐山参观的人数分别达到412万和128万，到古田会议纪念馆参观人数近20万。据推算，近年来到各主要红色旅游基地旅游的人数超过1亿人次。

应该说目前红色旅游发展形势大好，但这种发展是否具有可持续性呢？

从客源角度分析，最初红色旅游的发展主要依靠两种力量在支撑：一是集体组织的学习考察，在公费旅游被明令禁止的情况下，红色旅游因其特殊的思想和政治教育意义得以发展；一是一些经历过革命战争年代的老一辈无产阶段革命家，他们对曾经战斗过的地方充满了怀念与深情。但从现在的发展来看，仅仅依靠这两种力量是远远不够的，还应该积极拓展新的客源。红色旅游能否后继有人，就取决于我们用何种手段去挖掘和展示。对于年轻一代，他们对曾经的革命战争年代缺少感性认识，不会自发地产生游览兴趣。而要激发他们的历史使命感与爱国主义热情，就必须采用他们所能够接受的更为生动活泼富有时代感的方式。

以市场为� �再整河山

一个地方要力争吸引足够的客源，关键是要有适应市场的旅游产品。从这个意义上说，目前红色旅游存在的问题比较突出：当前的红色旅游项目基本上还是初级和粗放型的，宣传、展示方式和手段比较陈旧，解说、宣传、展示不够形象生动，对革命历史意义的揭示、说明不够充分，难以深入人心，缺少具有影响力和震撼力的红色旅游项目。

红色旅游发展过程中另外一个同样重要的问题在于，各地依然处于自发的点状发展，没有把自己置身于全国旅游发展的大局之下，没有把红色旅游置于整个旅游发展的大盘子中。一方面是开发缺少立足全国的规划和统筹，缺少特色，趋同化倾向较为严重。一方面是产品单一，缺乏对资源的整合。因此，红色旅游在当地旅游资源中占有什么地位，应在统筹考虑的基础上，给予实事求是的认识和评价。如井冈山、延安等红色旅游资源密集、丰富、成片的地区，可以把红色旅游作为主打形象。但那些资源相对零星、单一，只有区域性影响的地方，就不一定要把红色旅游作为当地旅游的“主打”形象，而要考虑当地什么旅游资源最富有吸引力、最适应旅游市场的需要。

专家指出，老区发展需要资金和智力的支持，需要基础设施的改善，以及宣传促销的支持，需要国家和社会的关注和投入。红色旅游的发展需要从全局发展的战略高度进行统筹规划，切忌雷同，要科学布局，突出重点，提高档次，形成合力。

而今迈步从头越

西柏坡有句很响亮的口号：新中国从这里走来。在不久前刚刚结束的老区发展论坛上，国家旅游局规划发展与财务司司长杜一力把发展红色旅游、实现富民效应称为我们神圣而无可推卸的政治责任。她说，老区的开放、开发、建设都已经晚了一步，需要寻找一个与现代发展相结合的渠道。而旅游恰恰就是这种弥合区域差异、促进农村与城市交流的重要渠道。红色旅游的开发，就是老区人民积极主动寻求发展的过程，有利于促进经济社会的可持续发展，符合科学的发展观。

作为精神文明与物质文明的集中体现，红色旅游的发展既有利于弘扬革命传统和革命精神，又能够促进当地经济发展和社会进步，致富百姓，造福一方。也正因为如此，有关方面才提出把建立一批红色基地作为一项重要工程来抓。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！尽管发展的道路充满坎坷和崎岖，但老区人民一定能够抓住机遇，通过发展红色旅游，阔步向前。

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