旅游景点流动摊贩治理「旅游景点流动摊贩治理方案」

导读：旅游景点流动摊贩治理「旅游景点流动摊贩治理方案」 为什么要治理街边摊贩占道经营？ 治理无照小摊贩的法律依据是什么? 请从城管大队队员的角度,就流动摊贩的管控,提出两条可行性建议? 形容珠海市净畅宁美的文章 如何治理小摊小贩

为什么要治理街边摊贩占道经营？

一是流动商贩摊位零乱，噪音严重超标，油烟飞扬、污水横流、果皮和垃圾等，加上各种不符合城市文明的举止，严重毁坏城市市容秩序；

二是流动摊贩多在热闹路段、工厂门口、学校门口、小区门口、景点门口等人群多的地方占道经营，且多为车流、人流高峰期，严重影响道路交通秩序；

三是流动商贩不少存在缺斤短两、以次充好等不诚信行为，加上不缴税款，自由定价，侵害了消费者以及合法经营单位的利益，扰乱了正常的社会经济秩序；

四是部分流动商贩在居民区内从事经营活动时伺机偷盗，给城市治安管理带来难题，毁坏了良好的社会治安秩序。

在非机动车道上，很多汽车肆意停车，严重影响附近居民进出，存在很大的交通安全隐患。给居民生活带来很大的苦恼，也给广大市民的出行带来了麻烦。小摊占道就喊打喊杀，汽车占道就不是占道了？小摊占道是经营，汽车占道就不是经营了？汽车停在非机动车道，车主干嘛去了？是间接的开会，去公司或者谈业务去了。是间接的，隐形的。小摊占道经营是为了艰难的生存，养活一家的温饱而已。希望大家睁开眼，汽车也占道，也占道经营。汽车占道的隐患和范围、影响程度比小摊占道经营大了去了。

摊贩占道居民苦不堪言？应该是车主无法占道，通行困难，车主才苦不堪言吧。和居民有什么关系？看看危害最大的，影响更重的汽车占道经营吧。别总是盯着小贩，人家能挣几个钱？汽车占道才是普遍的。

治理无照小摊贩的法律依据是什么?

目前全国层面没有统一执法依据，由各地结合实际情况制定地方法规，以北京市为例：

《北京市禁止露天烧烤食品的规定》

第二条　对违反规定露天烧烤食品的，责令停止违法行为，处5000元以下罚款；对无照经营从事露天烧烤食品的，依照《城乡个体工商户管理暂行条例》第二十二条的规定并处没收非法所得。

构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。

《北京市食品摊贩监督管理办法》

第十二条　城市管理综合行政执法部门应当对食品摊贩下列内容实施日常检查：

(一)资质情况。食品摊贩经营证是否有效，是否悬挂公示；是否存在转让、涂改、出租、出借食品摊贩经营证行为；

(二)健康证明。食品摊贩及其从业人员健康证明是否有效，是否悬挂公示；

(三)经营活动。食品摊贩的经营活动是否符合限定的时间、地点、品种；是否符合所在区、县人民政府的相关规定；

(四)经营条件。食品摊贩用于食品经营的工具、用具、容器、包装材料等是否清洁卫生，是否符合有关食品安全标准；

(五)经营的食品。是否从正规渠道采购；是否超过保质期；是否按要求销售散装食品；是否按食品标签标注的要求销售预包装食品；是否按要求贮存、销售需要低温保存的食品；　

(六)环境卫生责任。食品摊贩是否能够保持摊位周边环境卫生、维持摊位周边秩序；食品摊贩结束营业后是否及时清理现场，履行环境卫生责任；

(七)其他应当日常巡查的内容。

请从城管大队队员的角度,就流动摊贩的管控,提出两条可行性建议?

从城管大队队员的角度就流动摊贩的管控提出两条可行性建议。可以给他们划分区域，如果每天出来的话就在固定区域进行贩卖，不能大声叫喊，而且不能恶性竞争。

形容珠海市净畅宁美的文章

美，往往有不同的表达方式。美，在人们心灵的最深处，只在乎你是否有仔细体会。美，就在身边。 在公园里，在五彩缤纷的花朵簇拥处.美,在生活中,在每件愉快的事情中.

自古以来，梅花被无数的诗人所歌颂，正是因为她的美，渲染着周边的人。每当万木凋零，风欺雪压时，她总是在白雪皑皑之时，傲立雪中，把清香洒满人间。只是美，真正在身边体验到的内在美！

有一件事，她深深地把人心的内在美散播在人们的心里。 那是北风呼啸的日子，那是梅花盛开的季节，那是我见到她的第一次.在巴士上，人们都不约而同地把头转向窗口那边，不停的对手哈着气，试图想更暖和一点。没想到，一件意想不到的事情发生了。 突然，司机猛地一刹车，“哇”的一声，把车上所有人的目光都投向了一位中年妇女身上。 刚刚可能是因为司机的急刹车，这位中年妇女受不住，吐在了一个时髦的年轻姑娘身上。妇女紧皱着眉头，连声说着对不起，姑娘缓缓的回过头，全车人都把心揪得紧紧的，在为这位中年妇女担心着。可谁也没有想到的是，迎来的不是一顿狠狠的怒骂，而是姑娘把外面的那层衣服脱了，对妇女说：“大姐，你需要坐在通风的位置，我就要下车了，这个位子给你坐吧。”“可是，你的衣服？”“没关系，这件衣服也旧了，大不了洗洗再穿呗。” 车门开了，姑娘走下车，大家不由自主地赞叹道：“这女孩儿真善良！”“这女孩儿心眼儿真好！”

这就是美，年轻姑娘的行动向我们展示了善良和美合为一体的化身。

她和梅花一样，拥有着纯洁高尚的品质。美，就在身边。

美就在身边 我的世界里，充满了美，它们是五彩的颜料，是多姿的音符。把我的世界装点的有声有色，五彩绚丽。 早上起床，昏昏欲睡的我看见了放在桌上的一杯冒着热气的牛奶，不由得我精神百倍；冬天，我搓着冻僵的双手，妈妈递来一双雪白色的，毛茸茸的手套，带上它，顿时感受到了阵阵暖意……。这一切都让我感到：美就在我身边。亲情之美，如白色般的纯洁。

天，下起了滂沱大雨，同学撑起蓝色的伞陪我回家，我没淋到一滴雨，而她却湿了一半；我丢了钱包，急得如热锅上的蚂蚁，这时同学送来了拾到的。蓝色的钱包竟如橙色般的绚丽……，这一切，都让我体会到：美就在我身边。友情之美，是蓝色的，那样清澈。

走在街上，看见“红领巾”搀扶一个盲人过马路，我敬佩地望着在鱼贯人群中慢慢行走的那一高一矮的身影；在幼儿园门边，看见几个穿红校服的女同学在耐心地哄一个哭泣的小男孩儿，我内心不由发出赞叹……，这一切，都让我感受到了；美就在我身边。心灵之美是红色，那样耀眼。

美就在我身边，当朋友为我唱起了“祝你生日快乐……”当我为躺在病床的老

美就在我身边，当与以前的“仇人”冰释前嫌，当你张开双臂迎接远方归来的亲人；当你和知心朋友坐在一起听音乐；当同学取得了成功给他送上衷心祝福；我感受到了，美奏出的快乐乐章。

美就在我身边，当一个对生活推动失去信心的人，看到了初升的太阳，听到鸟儿的歌唱，又燃起了生活的勇气，当失聪的孩子费尽力气喊出了“妈妈。”当遭遇挫折的人，看见了在蓝天上翱翔雄雄鹰。我� ��受到了，美唱出的欢快乐章。

美就在我身边，不是吗？

“净畅宁美”得到民心

提起环境杂乱的农贸市场，居住在新香洲片区的居民首先会想到广富市场，占道经营、乱摆卖、脏乱差……，一向堪称市容整治“老大难”。如今，经过香洲区近一个月的整治，广富市场从里到外都已悄然“变样”。

记者走进市场里面，发现蔬菜摆放整齐，看起来非常美观。市场外面更是面貌一新，占道经营不见踪影，行人过街畅通无阻，车辆摆放各有其位。

市场环境的改善让买卖双方实现“双赢”。摊主骆宏标表示：“环境好了，生意也越来越好。”据市场负责人统计，环境整治以后，市场的收益明显增加。而前来买菜的市民则认为，市场里面变得整洁，外面交通变得畅顺有序，在这样的环境里买菜很舒心。

梅华街道辖下有五个市场，广富市场及其周边的市容环境，作为第一批整治单位，目前已收到了良好的效果。而到今年年底，香洲区75个市场都将全部整治完，给市民一个真正“净畅宁美”的生活环境。

除农贸市场外，市民们反映问题较多的背街小巷、城中旧村、夜间烧烤档和违章建筑也成为“净畅宁美”工程首批整治的重点。

其中，香洲区作为“净畅宁美”的主战场，一个月来对以上问题重拳出击，共组织市容整治行动400多次，清理卫生死角2000多处，查处违法行为7418宗，拆除各类违法建筑共4.8万多平方米，其中非法养殖点等临时建筑3万多平方米。

“净畅宁美”顺应民意

“净畅宁美”与“社区自治”的结合，为小区的环境整治提供了一个更有效的途径。

在翠香街道香柠花园北区，以民主自治手段推行的“净畅宁美”，不仅体现了社区居民的民意，也取得了显著成效。

作为老旧小区整治的试点，香柠花园的“净畅宁美”工程进度堪称“神速”。为整治小区内环境，小区党员干部带头，居民义工参与，利用双休日，自己买油漆刷路牙，清洗路灯罩，统一开展环境卫生清理，拆除违章建筑，划定停车标线，整个小区环境在短短两个星期内即明显改善。

据介绍，香洲主城区共有老旧小区近197个，占地面积达360多万平方米。与香柠花园一样，许多老旧小区由于建设时规划相对简单，基础设施老化陈旧，房屋与路面破损严重，而由于缺乏规范化的物业管理，小区乱搭、乱建、乱挂以及车辆乱停等现象较为严重，群众反映强烈。

全市实施“净畅宁美”工程后，香洲区迅速行动，将老旧小区作为重点整治对象，各街道立即针对辖区内老旧小区的特点展开全面的环境大整治。

事实证明，民主自治是“净畅宁美”的治本之策，也是根本的制度保障。广泛发动群众，是搞好“净畅宁美”行动的关键。只要顺民意，就有可能号召更多的民众共建美好家园。

“净畅宁美”科学引航

城市环境整治是庞大的系统工程，如何才能高效有序，对此，市委书记甘霖曾明确指出：必须讲究方法、科学管理，攻克难点、打造亮点。要围绕“净、畅、宁、美”的目标，抓好清污、治乱、疏堵、消烟、除尘、降噪、纠违、增绿、添彩九项工作，针对重点区域和城乡结合部、农贸市场周边、背街小巷的盲区死角等明确时限、逐一解决。

香洲区作为“净畅宁美”工程的主战场，� �工程中以点带面全面推进，目前已在清污、治乱、疏堵、消烟、除尘、降噪、纠违、增绿、添彩等方面出台了细致的工作方案。同时，香洲区四套班子成员全部沉到镇街，所有部委办局落实到122个社区，区、镇、社区一起行动起来。此外，香洲还把“净畅宁美”工程纳入考核范围，以目标倒逼责任，以时限倒逼进度，以督查倒逼落实。

在全市，各相关部门也纷纷明确思路、细化方案，结合工作职能制定各自详细的工作计划和具体的任务分解表，统一标准、因地制宜、各有特色，做到全市一盘棋、责任全覆盖、管理无漏洞。

这样，“净畅宁美”工程将逐步形成坚持全市一体、重心在区，着力推进重心下移、权责下放、人力下沉，形成市、区、镇(街)和社区(村)联动，职能部门与辖区单位积极配合、协同作战的城市管理新局面。

治标的目的是治本，建立长效机制才是“治本之策”。目前，香洲区已提出“净畅宁美”工程将逐步向日常管理科学化、生态建设精品化、城管执法规范化和城管手段现代化发展，把“长效管理”牢牢贯穿于“净畅宁美”行动的全过程。

在“标”与“本”的互动中，我们期待珠海的城市管理水平得到可持续的发展。

香洲区城市监督管理局局长刘继汉作为从事城市管理工作多年的业内人士，对影响人民生活的“城市顽疾”了然于胸。“实际上珠海的自然环境是非常优美的，但是随着城市的发展，凸显出来的环境问题主要是背街小巷的卫生死角、农贸市场周边脏乱差、旅游景点附近流动摊贩增多、门前三包不到位、老旧小区的改造以及拱北口岸的环境问题，交通方面主要是道路不畅顺，环保方面包括噪音扰民、绿化水平需要上档次等。”

热点、难点就是整治的重点。“净畅宁美”工程启动一个月以来，香洲区集中力量对农贸市场、背街小巷、城中旧村、中珠结合部等重点区域，对占道经营、夜间烧烤档和违章建筑等突出问题出重拳，共组织市容整治行动400多次，清理卫生死角2000多处，查处违法行为7418宗，拆除各类违法建筑共4.8万多平方米，其中非法养殖点等临时建筑3万多平方米，在较短的时间内就有效整治了一批群众反映强烈的问题。

科学发展的道路上从来都需要不断地创新手段，珠海就是这样一个出色的践行者，2011年早春一场声势浩大的“净畅宁美”行动，将城市生活中人们最困扰的环境问题集中曝光治理，一个更清洁、更安全、更优美、更幸福的珠海呼之欲出。

在这场战役中，作为主城区的香洲区毫无疑问地承担起主战场的职责。

“自甘霖书记在元月26日提出‘净畅宁美’的想法后，我们意识到一次环境大整治、提升城市管理水平的有利契机来到了。” 市人大常委会副主任、香洲区委书记尤镇城对近几年城市发展中存在的管理瓶颈问题一直非常关注。“经过近几年来的科学谋划和大力推进，珠海基础设施、产业项目和区域开发等的建设呈现良好势头。当务之急是要大力提升城市管理水平，更加有效地保障珠江口西岸核心城市的规划建设，更加有力地推进率先转型升级、建设幸福珠海”。 “净畅宁美”就是在这样的历史进程中应运而生。

“开展‘净畅宁美’工作，是市委、市政府作出的重大决策部署，是创建全国文明城市的重要抓手，是建设‘幸福珠海’的必然要求，也是珠海广大市民的热切期盼”。香洲区区长张宜生认为。

� �绕“一个月初见成效，半年明显改善，年底根本好转”的总体要求，香洲区迅速实施“环境净化、交通顺畅、社会安宁、生态优美”四大工程，推动城市环境大整治大提升。一个多月来，农贸市场和老旧小区“脏乱差”状况得到扭转，违章建筑蔓延势头得到全面遏制，全区噪声排放基本达 。

如何治理小摊小贩

1、政府要限制或取消小贩必须要有合法的目的。当然政府要限制城市的小贩显然有合法的目的：一是为了交通秩序，二是为了他人的生活安宁，三是为了公共卫生等。太多的小贩会影响交通，在小区可能影响居民生活安宁，不卫生的食品可能使人生病甚至造成公共卫生问题。基于这些理由，政府可以对小贩进行管理。但是，这些都不足以构成剥夺小商贩经营权的理由。因为，小商贩的上街销售产品是一种生存方式，生存的需要肯定高于一些人对秩序的需要。 

2、治理过程必须合理合法。按照国家制定的《无照经营查处取缔办法》进行整治。即使政府对小贩进行管理，但管理的手段必须适当。政府的管理只是为了让小贩不影响交通，不影响他人生活的安宁，不要出售不卫生的食品、让人吃坏了肚子，也不要把街上卫生搞得乱七八糟。这就是政府的管理目的。出于这样的目的，所采取的手段，就是让他们规范、有秩序，而不是取缔他们。为了街头交通和卫生秩序的目的，政府就不能采取把人抓起来的手段，也不能将小贩的生存工具给没收、给毁掉，只能告诫他们遵守秩序，或给予轻微的罚款，劝离现场等，执法的手段过当，也是违法的。城管的不合法性更在于它的手段的严重过当，用一种很暴力的手段维护城市的光鲜靓丽，这种政府过度管理，使城管陷于全民的指责和公愤之中。城管的不合法性在于，它为了实现取缔“无照商贩”的城市政策，而不得不采用暴力执法的手段。这就使得它的执法目的偏离了宪法基本权利保护的原理，政府无权剥夺公民的基本生存权和经济自由权。保证公民的生存权是人权的核心价值，也是任何政府一切活动的基本目的。政府没有权力取缔公民的个体经营方式，政府对个体商贩的管理是服务性的，而不是限制、取缔。在尊重个体经营方式特点的情况下，充分放开，让他们在适当的时间、适当的地点进行经营活动，这才是城管的出路。

3、对街头小商贩、地摊采取开放政策，把它当作就业和商业发展的一部分，可以在商务部门下建立城市服务管理机构，实行低门槛登记制的服务管理制度，为他们提供在适当的地点、适当的时间进行经营的管理，仅此而已。政府能做的最好之处是提供服务，这就是城管的出路。 

 4、 城管是中国政府过度管制的标本。中国政府必须从“全能政府”的观念中彻底解放出来，放松管制，给人民以充分的人身自由和经济自由，才是走政府过度管理带来的大量社会矛盾的根本解决之道。

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