建议|为宁夏发展亮出委员“好声音”
关键词：优化营商环境
以委员视角助推经济高质量发展
1月27日，自治区政协十一届二次会议上，来自民革、经济界别的委员们聚焦我区经济发展短板，以委员视角谈问题、讲对策。
谈到全面优化营商环境时，来自企业的张林委员深有体会。他说，宁夏在全国营商环境评价中排名靠后，经济发展的软硬环境与先进省区相比均有很大差距。全面优化营商环境，要体现在企业发展的全过程；改进服务理念与流程；要加强企业家队伍素质建设，建立亲清政商关系；努力实现诚信评价体系的全覆盖，提倡契约精神、企业家精神、工匠精神和依法合规意识，建设好社会主义经济发展的特色文化。
“一直以来，煤炭资源优势是我区工业持续发展的核心优势所在，与之高度关联的煤、电、高耗能产业增加值占全区工业比重达70%以上，稳定的煤炭供需对我区经济持续发展和安全运行意义重大。近几年，全区煤炭用量快速增长且增产不足，煤炭供需矛盾逐步显现，缺口逐年扩大，高煤价推高电价，资源优势逐步丧失，能源安全风险加大，产业发展资源约束明显，需引起高度重视。”马玉清委员建议，尽快完善新建煤矿相关手续，加快先进产能释放，优化产业结构，严控煤炭用量增长，减少产业发展对煤炭资源的高度依赖，现代煤化工重点发展以甲醇、烯烃等为原料的精细化工产业，建设一批增链补链强链项目。建设节能环保高效的现代煤炭交易中心，整合配置以蒙煤、陕煤、宁煤为主，市场散煤为补充的多种煤炭资源，畅通运输渠道，探索建立煤电联动机制，力争实现煤源保障、煤价降低、高效运行、稳定供给，确保我区煤炭能源持续发展。（记者 陈 敏）
靠优化营商环境 让好口碑带动招商
“良好的营商环境是吸引力、创造力、生产力，是一个地区经济软实力的重要体现，也是城市发展保持稳健步伐的关键。”袁斌委员说，近年来，自治区党委、政府持续加大对民营企业的支持力，积极实施商事制度改革，不断改善投资和市场环境，加快创新开放步伐，营商环境得到持续改善。但投资准入存在隐形门槛；政策不稳定、不持续或落实不到位，只重招商不重亲商爱商；部分干部不作为、慢作为等仍是阻碍我区民营经济高质量发展的突出问题。1月27日，在自治区政协十一届二次会议小组讨论中，民建、经济2组的部分政协委员就此展开了探讨。
据粤港澳大湾区研究院发布的《2017年中国城市营商环境报告》和2018年《亚布力论坛·新华中国营商环境指数》报告显示，宁夏在全国排名均在后五位。营商环境是滋养企业发展、创新创业的丰厚土壤，直接影响着我区经济发展的质量和速度。要解决制约我区营商环境的瓶颈，需要多方协同发力，开展营商环境评价是重要的手段之一，通过营商环境评价，发现企业和群众投资创业中存在的痛点、难点、堵点，出台一批有针对性的改革举措。强海峰委员说：“从目前我区企业发展看，尤其是中小微企业面临大环境影响，举步维艰。我区出台了多项优化营商环境的政策，但落实却不到位。应更加注重企业的成长，多做扶持企业发展的实事、好事。同时在政协专题协商议政方面加大提案力度，更多关注相关政策是否落地，是否真正促进中小企业健康发展。”
李耀忠委员提出：“营造良好的营商环境，为我区民营经济发展和中小企业成长提供更加优质的服务，特别是要建立诚信政府，将各种税费减免等优惠政策持续、稳定的执行好，让投资者、经营者放心，让政府服务的好口碑深入人心，这样既稳定了招来的企业又带动了招商。”（记者 毕 竞）
创新激励机制 优化营商环境
2019年自治区政府工作报告中指出，要开展高质高效招商引资，加强精准招商、园区招商、以商招商，吸引更多优势企业来宁投资、更多优质项目落地建设。1月27日，在自治区政协十一届二次会议小组讨论中，民进、工会、台联界别的委员们就进一步扶持企业转型升级，扎实推进招商引资工作，优化营商环境积极建言献策。
罗吉全委员说，我区招商政策与沿海乃至西南省份相比缺乏优势，传统招商模式严重弱化，建议创新招商引资激励机制，积极发挥商会以商招商、中介招商的作用，加强配套政策支持，并给予行业性奖励。
同时，罗吉全委员还指出，目前企业融资难、融资贵问题依然突出。传统的融资模式主要依靠银行，在缺乏政策支持的情况下，企业转型困难重重。建议政府出台相关政策、制度，培养多元化的资本市场，拓宽企业融资渠道。
谈到企业发展存在的困难，赵丽亭委员说：“企业在发展过程中存在缺乏针对性政策支持、缺少企业转型升级的资金支持以及经营成本过高等问题。应在电力、税收、物流成本等方面给予企业一定的优惠政策，同时招商引资要突出阶段性、针对性，并给予基层招商引资指导性意见。”（记者 蔺 津 见习记者 李晓明）
企业需要政府更多的支持和帮助
1月27日，在自治区政协十一届二次会议小组讨论中，来自工商联、共青团界别的委员们围绕如何进一步落实企业扶持政策，构建新型亲清政商关系出谋划策。
“当前民营企业家面临的困难还是比较多的，如何提振企业家信心是当务之急。”杨松涛委员建议，政府部门要采取多种措施，进一步优化组织结构，组建新的机构全面落实优惠政策，将民营经济纳入全面经济运行中，定期发布存在的问题。要加强人大、政协的监督力度，督促各项政策有效落实。构建新型亲清政商关系，明确责任清单，完善机制，进一步畅通政府与企业的沟通渠道。
杨伟委员说，政府部门要直面当前经济面临的困难，实事求是，开诚布公的向社会反映真实情况，与社会各界一同商讨解决问题的办法。他呼吁政府部门要加强诚信政府、法治政府建设，高度重视本土企业的发展，充分发挥本土龙头企业主力军和生力军的作用，带动我区经济发展。
“我觉得政府部门与企业的沟通还是有点少，调研力度也不够。应当完善权力清单、责任清单，为民营企业解难题、办实事、出实招。”杨彦聪委员建议，政府部门要转变工作作风，切实解决企业融资难的问题，进一步扩宽融资渠道，助力民营经济向好发展。
“依法保护民营企业的合法权益很重要，这样才能着力解决民营企业的顾虑。”何学虎委员建议，应当把落实支持民营经济发展政策作为2019年的重点工作之一，最大程度减轻企业负担，并把对外招商优惠政策普惠到本地企业，在对待公有制企业和非公有制企业上体现出政策平等、机会平等、规划平等，让民营企业放心报项目，大胆谋发展，激发民间资本的最大活力。（记者 张晨阳）
关键词：乡村振兴
以乡村旅游产业巩固脱贫成果
1月27日，在自治区政协十一届二次会议小组讨论中，科技、新闻出版界别的委员们，就如何巩固脱贫攻坚成果提出了自己的意见和建议。
“加强盐池县麻黄山乡‘高崾岘炮楼遗址’保护，发展全域旅游，助推振兴乡村经济。”何仲彤委员说，吴忠市盐池县文物保护单位“高崾岘炮楼遗址”由1号、2号、3号炮楼和连通炮楼的战壕组成，具体位于麻黄山乡黄羊岭行政村高崾岘自然村。据当地老人回忆，这是山城堡战役遗址，属于革命遗存和红色文化，但目前破坏严重，需要依据党史资料，参考口述资料，进行定性研究，做出历史结论，并加以保护，开发利用，发展乡村旅游，助推乡村振兴。同时，建成红色基地，传承红色文化，进行革命传统教育。
麻黄山乡文化遗存众多，加强对长城、革命遗址的研究、保护、开发和利用，特别是讲好红色故事，传承红色根脉，让红色基因融入时代新人血液，是我们不可推卸的责任。因此，何仲彤委员建议，加强对麻黄山乡文化遗存、革命遗址的研究、保护、开发、利用，把发展以红色文化为主题的乡村旅游作为乡村振兴的一个突破口，具有重大的历史意义，对巩固贫困地区的脱贫成果起到一定的推动作用。（记者 王润华）
应加大金融支持农业发展力度
1月27日，在自治区政协十一届二次会议上，在社科、宗教界别的小组讨论中，蒋新录委员就金融支持农业发展提出了建议。
蒋新录委员说，经调研发现，目前，新型农业经营主体的经营规模是传统农户的几倍甚至几十倍，其正常运转需要大量资金维持，传统农户的资金需求一般集中在3万-10万元，新型农业经营主体大多在50万-100万元以上。新型农业经营主体正在由生产型向生产经营型加速转变，逐渐成为集农产品种植、加工、运输、销售等于一体的综合性经营主体，产业链条大幅延长决定了对资金需求的长期化，融资期限以1-5年为主甚至更长。新型农业经营主体是实现农村一二三产业融合发展的主要推动者，业务覆盖面正在逐渐拓宽，传统的贷款业务已不能满足全产业链的融资需求。
蒋新录委员建议，出台新型农业经营主体注册、认定等制度，明确其法律地位、认定标准、设立登记等内容，使之成为独立的承贷主体。涉农金融机构应制定专门面向新型农业经营主体的信贷管理办法，对其贷款进行合理定价，在有效覆盖风险和成本的前提下适度降低融资成本。积极引导工商、农业、交通等相关部门通力合作，巩固和健全土地承包经营权、林权抵押、农业机械抵押以及经济作物等生物资产的登记手续，提供农业政策性保险服务。金融部门应创新担保抵押方式和融资方式。
政府应通过税收减免、财政贴补等扶持措施，鼓励商业性保险公司扩大农业保险覆盖面，加大农业保险理赔力度。积极将新型农业经营主体纳入政府性担保公司支持的范围，为其提供绿色通道。加大对农村地区的金融知识普及和宣传力度，重视农村信用体系建设工作。（记者 马 敏）
关键词：人才队伍建设
“稳才”要比“引才”更重要
优秀人才是实现区域发展目标的基础，是区域发展的动力。1月27日，在自治区政协十一届二次会议医药卫生、无党派界别的小组讨论中，刘娟委员认为，引进人才很关键，但如何稳住人才才是重中之重。
刘娟委员说，近几年我区从软环境入手，加大人才引进力度，出台人才新政，扩大高等院校、科研院所和国有企业等主体的用人自主权，走出了一条欠发达地区突围人才之困的独特路径，使国内外大量人才汇聚宁夏，带动了我区产业发展、促进了人才队伍建设，对经济建设和社会发展起到了积极作用。
“但不可否认，人才流失与人才不稳定性的问题日渐突出，西部地区工作条件差，经费不足，一些科研单位和企业的技术开发、研究经费不能得到及时解决，许多科研人员生活依然困难，致使人才作用难以更好发挥。”刘娟委员说，东部城市已开启“抢人”模式，百万年薪、科研启动经费、一线城市住房、子女入学等都成为招募良才的砝码，这些无疑冲击着我区的人才稳定性。
她建议，我区应改革优化人才创新创业评价机制，建立健全规范的人才选拔退出机制，依照研究制定的人才考核评估办法，对人才进行考核定级，优秀的予以表彰奖励，不称职的解除聘用关系，为稳定、用好现有人才，支撑转型跨越发展提供科学的人才制度保障。同时，落实全方位人才关爱机制，建立均衡长效的激励机制，避免由于政策的不平衡导致“招来女婿，逼走儿子”。（记者 郝 婧）
照片由记者蔺津摄
监制：冯 涛 | 编辑/制作：马晓婷
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