牵住惠民殡葬“牛鼻子”—— 兴义市实施惠民殡葬全覆盖纪实
■ 黔西南日报 记者 蔡定平
刘继斌 推荐
编辑 郭悦
贵州省兴义市高度重视殡葬改革工作，切实以生态文明建设引领节地生态公益性公墓建设，以移风易俗助推殡葬事业改革发展，着力推动一系列惠民殡葬政策落地生根，多措并举营造殡改氛围，提高了群众的认识度与满意度，殡葬事业取得了良好成效。兴义市自2014年实施惠民殡葬以来，截止到2018年底，该市共减免遗体火化费、冷藏费等11项基本殡葬服务费用和墓穴租用费共3132.45万元。兴义市正以惠民殡葬为“牛鼻子”，努力开创殡葬改革新局面。
一
“我老表过世后的遗体接运、冷藏、火化、墓位都没有花钱，若是没有殡葬改革的惠民政策，单是买墓地安葬就得花二三万块钱才办得好。现在实行的集中火化、集中安葬的政策，让我们家属省了很多事，更省了很多钱，真得很不错。”2018年12月20日，来为逝者韦某某办理在公益性公墓骨灰安葬相关手续的丧属，说起殡葬惠民减免政策为丧属带来的实惠，显得十分感慨。
2018年12月16日因病去世的韦某某，是居住在兴义市丰都街道办新建村的天生桥水库移民群众，由丧属提交经过户籍所在地村委会及街道办殡葬管理所签名盖章证明属实的《兴义市公益性公墓入墓安葬审批表》，经过兴义市殡葬管理局审批同意后，便可享受到遗体火化费、冷藏费、骨灰存放、遗体接运、灵堂租用、墓穴租用等费用的减免，自己只需掏钱支付买墓碑及刻字都费用。
早在2014年1月，兴义市人民政府就下发了《兴义市推行惠民殡葬政策实施方案》，凡是在兴义市辖区内死亡，并在辖区殡仪馆（殡仪服务站）办理丧事、火化等殡葬事宜的具有兴义市户籍的城乡居民、暂住、流动人员；驻兴部队现役军人；经公安部门认定的无名尸体等人员均免除基本殡葬服务项目费用。对城乡低保对象、农村“五保户”和城市“三无”人员、重点优抚对象、二级以上残疾人、计划生育对象等重点（救助）对象，在免除基本殡葬服务项目费用的基础上，免费提供价值200元以内的骨灰盒一个。兴义市惠民殡葬政策中的减免项目共有遗体火化费、殡仪馆内遗体冷藏费（存放期限一般为7天，最长不得超过30天）、遗物处理和卫生费、骨灰存放费、骨灰处理、遗体接运费、恒温箱运送费及遗体在家冷藏6天的恒温箱租用费、骨灰运送费、灵堂租用费（等候厅租用费）、目的地抬运遗体费、公益性公墓的墓穴租用费11项。
截至2018年底，安葬在福禄山公益性公墓里的逝者，大部分都享受到了11项殡葬惠民减免费用。
2018年，兴义市惠民殡葬共减免各项费用199.5万元。其中兴义市殡仪馆减免火化费、冷藏费、骨灰存放费88.59万元；方舟殡葬服务有限公司共减免遗体接运费、灵堂租用费、骨灰运送、恒温箱运送等费用111.441万元。这些基本殡葬服务费的减免，让利于民，极大地推动了兴义市殡葬改革的顺利进行。
“自实施殡葬改革惠民殡葬政策以来，兴义市共减免基本殡葬服务费和墓穴租用费3132.45万元。惠民殡葬政策的实施，切实减轻了群众负担，得到了广大人民群众的一致称赞。”兴义市殡葬管理局局长张崇宽说。
近年来，兴义市陆续建成投入使用的坪东木贾背阴坡、下五屯八角洞、万峰林双生、丰都纳槽湾、马岭坝甲沟、则戎凉水井6个农村公益性公墓，共免收墓穴租用费1043.4万元。
为真正让殡葬改革为群众带来实惠，兴义市政府花费3600万元回购方舟公司的福禄山墓地祥和园作为城市公益性公墓，用于城市重点工程建设坟地搬迁安葬及五保户、特困人员等的免费安葬，该城市公益性公墓可容纳7600个墓穴，目前已使用2782个。2015至2018年，福禄山祥和园城市公益性公墓共免收墓穴租用费1219.76万元。
记者从兴义市殡葬管理局提供的《兴义市殡葬基本服务项目免费申请表》上看到，2018年11月26日，年老病故的王某某，安葬在祥和园城市公益性公墓，共享受免费的项目有：遗体火化费500元、骨灰袋30元、祭奠物焚烧及卫生费20元、寿毯10元、骨灰处理费100元；方舟公司减免遗体接运费310元、目的地抬遗体费80元、恒温箱运输费310元、恒温箱租用费480元、恒温箱消毒费20元，共计1860元。
走进兴义市殡葬管理局综合股办公室，记者看到2名工作人员正在认真核查兴义市惠民殡葬减免表。2018年，兴义市殡葬管理局共为986名逝者减免了基本殡仪服务费199.5万元。
二
位于福禄山艺术园的福惠园公墓区，一座座墓位掩映在一株株翠绿的柏枝树间，墓位间有逝者亲人将鲜花轻轻放到墓碑前，默默地追忆往事。
冬日暖阳下的福惠园显得十分宁静而肃穆。
“这2座小塔是用于塔葬的，可以满足一些逝者的需求，这面墙壁的小方格子是壁葬的地方，将骨灰盒放到格子里，外面用水泥浆密封上就可以永久保存了，这些柏枝树下还可以进行树葬。福惠园公墓区自2011年建成以来，共安葬骨灰32例。”兴义市殡葬管理局办公室主任冯瑶带着记者在福惠园边走边介绍移风易俗的新式安葬内容。
近几年来，兴义市以生态文明建设引领节地生态公益性公墓建设，以移风易俗为切入点，把殡葬改革纳入党委政府重要议事日程，殡葬事业改革创新取得良好成效。
张崇宽认为，移风易俗是殡葬改革创新的思想先导，大家破陋习，树新风，形成氛围，就能很好地推动殡葬改革全局工作。为此，兴义市将殡葬改革移风易俗纳入全市精神文明建设重点工作之一，纳入市经济社会发展综合考核指标，纳入文明城市、文明村镇、文明单位创建工作内容，形成了党委领导、政府主导，民政牵头抓总，部门合力推动，全社会广泛参与的良好工作格局。
2013年3月，兴义市就以“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻负担”为宗旨，正式拉开强化政府责任和财政投入机制的殡葬改革序幕。2014年2月20日，兴义市政府出台了《关于进一步推行殡葬火化工作的通知》，将火化区域扩大到兴义市8个街道办和则戎、马岭2个乡镇，火化区人口从原来的20万人增加到40余万人。
火化区域及人口的增加，除了相应的殡葬惠民政策外，离不开广泛的舆论宣传来引导群众转变千百年来的丧葬陋俗思想观念，树立和培养健康、文明、科学的殡葬新风。
为此，自2014年以来，兴义市相关职能部门采取多形式、多渠道的宣传方式大规模宣传《贵州省殡葬管理条例》《兴义市殡葬管理办法》。采取设宣传点、流动宣传车、电视台报道、街心花园大屏幕连续播报、报刊刊登等多种形式进行宣传，共发放宣传资料4万余份，印制《殡葬法规汇编》10万余册分发至各街道、社区、村、组、农户及辖区各单位，宣传面达100%，真正做到家喻户晓，人人皆知。
“殡葬改革的重点在农村，难点也在农村。要以全面推进殡葬信息联络员建设为抓手，充分调动广大人民群众参与殡葬改革的积极性和能动性。通过积极发挥殡葬信息联络员作用，有效破解了大操大办、乱埋乱葬、骨灰装棺再葬等难题，极大地减轻了群众负担，得到了群众称赞。”张崇宽说。
目前，兴义市26个乡镇（街道）、各村（社区）均设立了殡葬信息联络员，全市共有殡葬信息联络员195余人，实现了层层有人抓、层层有人管的局面，确保了殡葬信息畅通。为更好地倡导丧事俭办文明新风，该市殡葬改革按照“顺应群众意愿、传承中华文化、保留必要的庄重感仪式感”要求，坚持传统与创新相结合，探索既能传承优秀传统文化和当地习俗特色、又能满足现代文明和群众精神需求的文明节俭模式，使传统文化与现代文明有机融合，体现对逝者的追思、对生命的尊重。
三
近年来，兴义市不断加大殡葬硬件的升级改造，与时俱进，更好地满足市民需求及生态环保的要求。
“以前，兴义市殡仪馆遗体火化和遗物焚烧的烟尘都是未经处理直接排放到空气中，既不符合国家环保要求又造成了环境污染。”张崇宽坦言。于是，殡仪馆升级改造工作提上兴义市政府常务会议议程，经研究，市政府出资510余万元，对兴义市殡仪馆火化设备进行了升级改造，新建了尾气处理室等硬件配套设施，该设施经环保验收达标，已于2018年11月20日投入使用，以往的烟尘直接排放现象不复存在。
随着兴义市殡葬改革的逐步推进，服务兴义市南部11个乡镇逝者遗体火化的第二殡仪馆，已开始筹建，目前选址工作已结束，正在办理土地、规划建设的相关手续。
在兴义市政府七届第八十五次常务会议纪要中，已明确建设桔山、下五屯和洒金殡仪殡仪服务站的事宜。其中，桔山殡仪服务站已取得第十三批次城镇建设用地指标，相关资料已上报至省国土厅，待国土审批后可开工建设。下五屯殡仪服务站已开工建设，主体工程已于2018年底竣工。洒金殡仪服务站目前处于选址阶段，建设平面图已报兴义市政府审定。
为满足火化区域居民的安葬需求，兴义市已在马岭镇、则戎乡、坪东街道、下五屯街道、万峰林街道、丰都街道等6个乡镇（街道）各建设了一个公益性公墓，加上2013年回购的福禄山50亩土地建设的祥和园城市示范公益性公墓，目前，兴义市公益性公墓总占地面积198亩，建成墓穴31670个，7个规范化公益性公墓共投入资金7800万元。每个公墓聘请了2名护墓人员，管护费和办公经费纳入市级财政预算，每个公墓每年市级投入管护费6万元。
2018年，兴义市政府下发《市人民政府办公室关于印发兴义市农村公益性公墓规划选址工作实施方案的通知》，要求做好农村公益性公墓的规划、选址、建设工作。兴义市殡葬管理局积极组织人力物力对农村公益性公墓规划选址进行指导，目前，已对非火化区的18个乡镇分别规划选址建设1至2个农村公益性公墓，现已对选址的农村公益性公墓区四至界线测绘的有14个乡镇。
福惠园
福禄山殡仪馆
福禄山艺术园
工作人员认真核查惠民殡葬减免表
祥和园城市公益性公墓一角
兴义市政府组织相关部门在市区宣传殡改政策
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