一岛一世界，秘境数万山

万 山 岛

星罗棋布的岛屿，碧波荡漾的大海，造型独特的奇石，细软洁净的沙滩……

这里是由105个岛屿组成的珠海万山海洋开发试验区（以下简称“万山区”）。万山区地处粤港澳大湾区门户，这里小岛藏万山，一岛一世界；这里既有浓厚的人文韵味，又有令人惊叹的自然瑰丽景观。其中，桂山岛风光如诗如画，红色精神在这里传承；东澳岛天蓝水清沙白，情侣新人在这里海誓山盟；外伶仃岛奇石嶙峋、雄奇俊秀，文天祥的千古绝唱在这里回荡；大万山岛渔村古朴静谧，远离尘世喧嚣的人们在这里坐看云卷云舒，卧听潮起潮落……

作为全国首个以“海”为名的地方性海洋综合开发试验区，万山区近年来立足万山群岛海洋海岛资源的独特优势，坚持把高端特色旅游业作为全区的主导产业，以全域旅游为统领，加快提升海岛旅游硬件设施和管理服务水平，大力引进旅游龙头项目，有效整合各种旅游资源，努力推动海洋海岛旅游业的快速发展。特别是站在港珠澳大通车、粤港澳大湾区加快建设的新的历史起点上，万山区全力打造具有国际竞争力的休闲旅游度假胜地，让万山群岛成为一张闪亮的“湾区名片”。

小岛藏万山，天赐“海上秘境”美景

海岛是最受人们喜爱的旅行目的地之一。冬天可以在海岛上享受白云、沙滩与温暖阳光，夏天则可以感受朵朵浪花带来的清凉感觉。万山区拥有大小岛屿105个，它们所组成的万山群岛是位于珠江口伶仃洋南侧的丘陵性群岛，是我国南疆著名的海防前线。这里山海风光绮丽，港湾风情多姿，坐拥着独一无二的海洋海岛旅游资源：历经上亿年地质造山运动形成的“亚洲奇观”浮石湾、全国唯一保留完好的海岛第四纪冰川刻痕、享有“钻石沙滩”美誉的南沙湾、被评为珠海市级非遗的妈祖诞……此外，万山海域有面积达1000平方公里的国际游艇垂钓区、总面积达460平方公里的国家级中华白海豚保护区、担杆岛广东省级猕猴保护区、庙湾市级珊瑚自然保护区，它们兼备大陆风光与海洋风光，自然禀赋得天独厚。

万山群岛区位独特，地处粤港澳大湾区地理上的中心位置，面向南海。它水域宽阔，水道纵横，连接珠三角核心区域和港澳国际市场，全区年旅客吞吐量已超60万人次，具有发展高端旅游和特色旅游的良好基础。

近年来，万山区以创建国家A级旅游景区为抓手，全面提升海岛旅游发展环境和管理服务水平，取得了可喜的成绩：万山镇被评为“全国特色旅游名镇名村”“广东省旅游特色镇”，庙湾岛获评“广东省十大美丽海岛”，外伶仃岛获评“广东省滨海旅游示范景区”。东澳岛、外伶仃岛于2017年5月被评为国家4A级旅游景区，桂山岛2018年12月被评为国家3A级旅游景区，万山岛创建国家4A级旅游景区、东澳岛及外伶仃岛创建国家5A级旅游景区工作也在积极推进，景区全覆盖格局正在形成。

纷至沓来的游客，是万山“海岛旅游”魅力的最好印证。数据显示，近年来，万山区游客数量逐年稳步增长，海岛旅游综合收入近几年复合增长率达到两位数以上。2019年1月~6月，海岛共接待游客22.9万人次，同比增长19.3%；过夜游客20.1万人次，同比增长18.5%；海岛旅游综合收入1.72亿元，同比增长35.3%。

高起点规划，谋划“湾区名片”定位

今年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布，明确提出要大力发展海洋经济，拓展蓝色经济空间，共建粤港澳大湾区世界级旅游目的地。4月，国家发改委公布《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，正式将横琴定位为继海南和福建平潭之后的我国第三个国际性旅游岛，提出要依托珠海丰富的海岛旅游资源优势，以横琴为核心，串联外伶仃岛、东澳岛、万山岛等海岛资源，打造大湾区精品旅游线路。

拥有优越自然资源禀赋的万山群岛要如何借助政策红利的推动，谋划海洋海岛旅游产业的发展？

万山区管委会有关负责人介绍说，《广东省海岛旅游发展总体规划（2017年~2030年）》明确提出，要以万山群岛为龙头，以粤港澳世界级旅游休闲湾区建设为契机，统筹珠三角核心城市群的世界级旅游优势资源，积极打造粤港澳游艇自由行等高端旅游项目，打造世界顶级海岛休闲旅游集群。依托粤港澳世界级旅游休闲湾区建设，将万山群岛·横琴岛打造成为具全国示范性、全球知名度的海岛旅游标杆品牌。

为此，万山区加快编制、优化国土空间规划和旅游专项规划，实现“多规融合”。对标最高、最好、最优，按照全域旅游理念，以国际视野、国际标准对海岛旅游进行整体规划、分步实施、有序开发。在完成全区产业发展规划、空间概念性规划、建筑风貌规划和旅游开发总体概念策划的基础上，加快编制万山区旅游总体规划，推进各主要海岛控规全覆盖，科学指导海岛旅游开发建设。

目前，万山区已完成《主要有居民海岛控制性详细规划》《万山区海岛度假酒店专题研究》编制，基本实现了主要有居民海岛控制性详细规划全覆盖，有效保证了万山海岛高端酒店开发建设有“规”可依，明确了各岛酒店用地布局及规模，为万山海岛高端酒店开发建设奠定基础。“我们还借鉴了国内外海岛度假酒店模式成果案例，研究适合万山群岛高端旅游发展的度假酒店类型和空间布局，万山海岛度假酒店建设、设施配套及特色风貌指引，实施保障机制，为提升万山群岛旅游服务配套水平，将万山群岛建设成为‘精品岛群旅游区’，打造一系列具有特色的海岛高端度假酒店群提供指引。”该负责人说。

为打造色彩缤纷、优美浪漫、“一岛一品”海岛景观环境，万山区强化海岛特色风貌管控，编制和完善《海岛规划设计导则》，强化滨海建设项目管控，提升工程项目建设品质，形成体现岭南风格、海岛风情和渔业文化的建筑风貌。依据各海岛文化传统、城镇建设和植被现状，选择不同色彩的植物作为主题植物，形成不同的景观风格定位。

此外，万山区还利用海岛自然围合的地理格局，以有居民海岛为核心，形成“核心岛+主题岛+周边海域”的三大组团，构建“一中心三组团”的旅游空间结构，打造不同主题、各具特色的群岛旅游空间体系。万山蓝心主要作为生态和保育腹地、国际航道保留区、未来新能源及新产业后发地。桂山组团定位为综合旅游服务区，主要旅游功能是综合性群岛旅游服务中心和集散中心，短途海岛旅游目的地，海上运动中心。万山—东澳组团定位为核心主题旅游区，主要旅游功能是家庭旅游、海洋文化、海钓中心。外伶仃—担杆组团定位为生态旅游度假区，主要旅游功能是生态旅游、生态保育、潜水观光。

高标准建设，夯实“海上明珠”根基

海岛远离大陆孤悬海上,有着特殊的生态系统和文化系统，对久居大陆的人们有着巨大的吸引力。正是因为海岛远离大陆，海岛旅游开发受到交通不便、缺少水电供应、基础设施建设相对落后等因素的制约。为打破发展瓶颈，珠海市委、市政府对万山区的发展给予了大力支持，3年投入15亿元海岛基础设施资金，全力推进陆岛交通、海岛公路、景观提升工程等基础设施项目建设。加快海岛旅游提质升级，补齐基础设施短板，夯实高端旅游发展根基。

深入推进5A旅游景区创建，全地域、全要素提升旅游基础设施。万山区积极优化完善各岛旅游服务中心、旅游公厕、休息亭、候车廊、标识系统等旅游基础设施；完成桂山岛、大万山岛、东澳岛、外伶仃岛道路景观提升改造项目，营造优美浪漫的海岛旅游景观环境；推进“厕所革命”，结合景观改造建设一批充分展现海洋海岛风情的旅游公厕；标准设计、推进桂山岛文天祥广场升级改造工程，打造地标性旅游景点。

构建“快进慢游”的立体交通体系，开展陆岛客货运码头、直升机临时起降点、海岛环岛公路等一系列交通基础设施建设，进一步优化加密海—陆—空交通航线，切实提高游客进入万山区的便捷性和通达性；建设海岛绿道、慢行道、风景道，开辟串岛游、海上观光、直升机空中观光航线，丰富观光方式和旅游产品，以延长游客在海岛停留时间。

推动旅游与海岛城镇建设融合发展，提升城镇旅游功能。万山区结合海岛城镇建设和更新改造，打造特色旅游商业街区、文化休闲街区、民俗文化展示区和旅游风情小镇，丰富商业业态，强化海岛城镇和渔村全域旅游功能。深入推进“美丽海岛”专项行动，全面强化市政环卫管理、城镇秩序管理和市场经营秩序，切实提升各主要海岛岛容岛貌，打造最干净、最美丽的海岛。

此外，万山区还积极引进国际高端品牌，打造海岛旅游高品质体验。在海岛出让开发地块条件中明确要求新建酒店必须由全球前30名国际著名品牌度假酒店经营管理，快速提升万山群岛美誉度知名度。全力推进与香港远东集团万山海岛旅游项目开发合作，把桂山岛打造为“湾区之心”，建设高端旅游酒店，引领海岛旅游提质升级。

高水平管理，擦亮“万山群岛”品牌

国庆前夕，东澳岛迎来了一群特殊的客人——来自全国不同城市的70对新人，乘坐花车巡游情侣路，漫步幸福之门，在山海之间见证彼此的“海誓山盟”。这是万山区举办的“心系祖国、爱在珠海、情定万山”2019首届海洋婚典，新人们以这种别具特色的婚礼形式与新中国同庆，开启人生浪漫幸福的新篇章。

近年来，我国海岛旅游十分火爆，但同质化的观光产品也大行其道，海岛旅游陷入“千岛一面”的同质化囹圄。万山区又是如何“破题”的？该负责人表示，万山区充分利用万山群岛海洋海岛资源独特优势，对标国际顶级海岛旅游开发成功范例，依托粤港澳世界级旅游休闲湾区建设，做好“海”字、“岛”字文章，打造世界级精品群岛旅游品牌。

提升旅游策划水平，打造高端特色海洋海岛旅游产品。以休闲度假作为万山群岛旅游的核心和主导产品，按照“主题酒店+精品酒店+民宿”的思路开发度假设施，策划包装涵盖婚礼、婚宴、婚纱摄影、蜜月旅行的婚庆旅游产品，利用中华白海豚保护区、猕猴保护区、珊瑚保护区、海洋牧场等特定自然区域和海岛生物资源、海洋生物资源、海岛山地资源等自然资源优势打造生态观光、野外远足、潜水、户外运动、科普教育等生态旅游产品，开辟观赏海浪潮汐、海上日出日落、港珠澳大桥和海上风电场等重大工程的环岛游、串岛游海上观光线路，发展潜水、海钓等高附加值海上运动项目，进一步丰富海岛旅游产品和旅游体验。

积极举办主题活动，丰富“万山群岛”内涵。万山区先后成功举办“珠海人游万山”“万山群岛海鲜美食季”“粤港澳大湾区‘九洲杯’帆船赛”“万山群岛山地马拉松比赛”等系列活动，助推万山海岛旅游持续升温，进一步丰富海岛旅游内涵，海岛旅游吸引力明显增强。

打造最美文化遗产游径，加快文化和旅游深度融合。进一步挖掘以万山海战为代表的红色文化元素，以清朝海关遗址、铳城、张保仔故事为代表的历史文化元素和以文天祥故事为代表的爱国文化元素，做强海岛“文化+旅游”品牌。深挖历史传统和文化内涵，以海岛人文风情、本土建筑、历史文物、红色基因、餐饮习俗等文化资源带动旅游产业发展，讲好“海岛故事”。

该负责人表示，随着粤港澳大湾区国家战略的开启和港珠澳大桥的通车，万山区将紧紧把握发展机遇，充分发挥万山群岛区域和地缘优势，承接港澳高端旅游消费能力，开辟旅游共同市场，着力发展具有国际水准的游艇俱乐部以及海上运动、游艇海钓、邮轮停靠补给等项目，打造与港澳联动发展的旅游精品项目，打造大湾区优质生活圈中的“海上明珠”，共建世界级的海洋群岛休闲旅游胜地。

下一步，万山区将全力推动港澳游艇自由行早日落地。以建设国际游艇旅游自由港为目标，结合桂山岛作为游艇自由行停靠目的地，加快推动港澳游艇自由行早日落地。重点推进游艇旅游自由港建设，在桂山岛建立游艇服务基地，辐射带动其余岛屿。加强与港澳业界交流与合作，以“两制文化、海洋文化”主题，争取国家旅游政策支持，精心策划珠港澳三地海岛串线游，逐步由单一的海岛游向海岛串线游转型，重点发展高端的海上海岛旅游项目，将万山群岛旅游融入粤港澳大旅游合作圈。

记者：崔鲸涛

编辑：陈君怡

审核：兰圣伟

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