特色小镇打造之“浔龙河模式”

来源：中财智略

其一，在于浔龙河的亮点在于顶层设计与产业布局的高度本地化；其二，在于党建和民生与特色小镇开发运营的高度融合性。

一、“浔龙河”生态艺术小镇的缘起

浔龙河艺术小镇座落在湖南省长沙县双河村，离机场23公里、武广高铁站30公里，属于大城市聚焦半小时车程以内的小山村。

该村生态资源基础好，现有土地总面积11584亩，户籍人口1562人，资源禀赋呈现“两多两少”的特点，即“山多、水多、田少、人少”，山多田少制约了村里农业经济发展。

2010年，在新型城镇化发展的大背景下，双河村柳中辉书记开始谋划打造浔龙河生态小城镇。起初，很多人包括政府领导都认为这是一个乌托邦式的幻想，但他不忘初心，经过三年的探索实践，最终引入棕榈生态城镇发展股份有限公司共同合作打造浔龙河生态艺术特色小镇。

二、“浔龙河”特在哪里

浔龙河的定位是为当地农民提供城市生活品质，为都市人提供田园休闲生活，打造生态、旅游、宜居为纽带的田园综合体。

特色小镇的核心在产业。浔龙河通过不断的实践，以万亩原生山水为依托，再现故湘风景为主旨，强调小镇的“城镇化、乡村形、旅游核”，针对“原住民、探访民和回归民”，布局形成五大产业：

第一，生态农业。将村里的农田发展成生态农业，通过生态农业种植加工，做产品标准、品牌，跟长沙市的农改超相结合，形成生态农业的产业链。投资樱花谷、云田谷等特色生态林业植物园项目，通过运营吸引人气，现在节假日基本维持2-3万人／天的客流量。

第二，文化产业。浔龙河目前在做三个文化产业品牌：1、利用村民的集中居住区发展浔龙河的乡镇民族文化村，将乡村的饮食、建筑和民俗发展成为民俗品牌；2、2018年是田汉先生诞辰120周年，把田汉故居建成田汉文化园和大剧院，挖掘田汉文化，做成文化品牌；3、引进湖南卫视金鹰卡通，购买麦咭品牌的IP线下基地授权，同时把湖南卫视的多个节目录制的基地落户在浔龙河，将其转化成梦工厂、水上世界、农场和众创空间。如此，文化产业层次便丰满起来，既有浔龙河村的民俗品牌，也有田汉的文化品牌，再加上线上线下亲子娱乐的品牌。

第三，教育产业。1、浔龙河引进了北京师范大学，北师大在长沙的附属学校落户在浔龙河，形成幼儿园、小学、初中和当地的高中和国际学校结合的教育品牌。2、湖南省军区将浔龙河童勋营作为国防素质教育基地，成为长沙青少年学生的素质教育基地。3、因为浔龙河是全国十个农村改革教学点，同时也是北师大南方五省教师培训的基地，二者结合，形成职业培训的基地。如此，形成了以基础教育、素质教育、国防教育和职业教育为一体的教育产业体系。

第四，全域旅游。浔龙河作为湖南省重点的全域旅游示范基地，专门成立文旅公司，将10平方公里范围内所有的空间和产业发展，尤其是域名管控，都通过全域化的手段进行管理。浔龙河与中国联通合作，作为中国第一个智慧社区的互联网平台，所有人到浔龙河里面，不管是吃住玩购学，都是线上消费、线下体验，以及线下一卡通的体制，形成全域旅游产业。

第五，乡村地产。特色小镇核心在产业，也不能排斥乡村地产。一个城镇化的文旅特色小镇，必须要依靠5万左右的常住人口和300万左右的流动游客来予以支撑。常住人口为小镇产业发展提供劳动力和消费支撑，而解决常住人口问题就必须依托乡村地产的发展。浔龙河后期大致有2500亩住宅用地，分别作为教育文化地产、休闲度假地产和养生养老相结合的乡村地产部分。

最后，浔龙河形成了以生态产业、文化产业和教育产业作为基础，以全域旅游为核心，以乡村地产作为支撑的特色产业体系。五大产业专业化的运作，形成自身的盈利能力和生态产业链。

三、何为“浔龙河”模式

特色小镇的难不在于做概念，而难在如何真正落地，这才正是浔龙河的难能可贵之处。因为特色小镇建设不同于传统的城市化进程，不是单纯的地产开发，它必须遵循科学规律，加强顶层设计，大胆创新，统筹推进相关配套改革，整合盘活多种要素资源共同参与。

回顾浔龙河的发展历程，我们可将浔龙河的特色小镇发展模式概括为：“企业市场运作、政府推动和监督、村民组织全程参与和民本民生充分保障”。

四、“浔龙河”模式的基因解读

上述浔龙河发展模式总结的文字力求简练，我们再具体解读该模式的基因密码：

1、政企村三方界限明确，利益平衡创新。

浔龙河的项目运作，明确政府作为项目区基础实施和学校、医院公共配套设施、农民居住区基础设施的实施主体，对项目实施监督职能；企业作为规划设计、招商引资，并进行产业建设运营的主体；明确村委会作为村民集中居住搬迁安置的实施主体。

2、土地三权确权、同价同权创新。

2010年，双河村完成土地确权，对村民土地进行集中流转，推行土地增减挂钩，实施村民实行集中居住，明确将土地增减挂钩置换用地土地收益全额返还。村集体成立资产管理公司，对300亩集体经营性建设用地进行经营，所得收益按照股份对村民进行分红，激活了企业开发的积极性，保障了村民的切身利益。

3、实施多规合一，顶层设计创新。

浔龙河形成了以民生规划、生态规划、产业规划、建设规划、土地利用规划多规合一的规划体系，形成规划之间的相互协调推进，做到了规划的可落地、可实施。多规合一坚持不破坏生态环境、不减少耕地面积，改善生活品质、提升居住质量、劳动就业、教育医疗、社会保障等，实现对土地的混合运营，形成了耕地全部保留、林地基本保留、建设用地则根据环境的需要呈点状、带状布局土地利用规划形态，将浔龙河规划打造成为国际一流的文化、艺术、生态小镇。

4、村企融合，基层党建创新。

浔龙河充分考虑村企融合，形成了“以企带村、村企融合、互利共赢”的长效机制。以党建带村建、企建，推进村企“组织共建、党员共管、阵地共用、活动共抓、发挥共促”。两套支部按照“精细管理、规范提高、分类指导、全面推进”的工作思路，创新运用履行义务、完成任务、奉献服务为主要内容的党员“三务”分类积分管理考核模式，全面实施“党建+经济、党建+社会治理、党建+文化、党建+民生、党建+生态”等“党建+”计划。

5、产业融合与众创互联产品创新。

浔龙河考虑一二三产融合发展，坚持互联网思维，形成众筹众创的发展模式。浔龙河“好呷街”的美食是湖南省各地最有特色的代表小吃，“地球村”甄选国内外最具代表性的区域，将建筑、美食、文化特色完美融合；浔龙河文旅与金鹰卡通频道联合打造麦咭启蒙岛乡村儿童游乐园项目，对100多个乡村游乐和50多个美食项目采取众筹众创的方式，汇集了大量的创意、特色产品和资金。

平台活动推荐

2018都市近郊型特色小镇与田园综合体标杆项目考察

长沙浔龙河生态艺术小镇

【游学时间】2018年8月18-19日（2天2夜）

【游学地点】湖南-长沙

【考察对象】文旅地产开发及产业链 董事长、总经理、总裁及核心高管团队（人数限定50人）

【游学形式】考察+研讨+资源联接，推动企业实战转型、有效对接转型资源、 加速联合发展、创新企业家讲创新案例围绕创新项目战略、策划、运营进行度的研讨

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浔龙河生态艺术小镇

1、都市近郊型特色小镇标杆

项目规划占地面积14700 余亩，计划总投资140 亿元。自2009 年启动建设以来，项目依托浔龙河便捷区位交通优势、优美生态环境优势、深厚人文底蕴优势，从盘活乡村资源和促进民生两部分入手，率先破题城乡发展瓶颈，推进城市公共服务向农村覆盖、城市基础设施向农村延伸、城市现代文明向农村辐射。

通过对乡村环境、乡村文化等“乡愁”予以保留，大力发展农村综合产业，形成“教育产业为核心、生态产业为基础、文化产业为灵魂、康养产业为配套、旅游产业为抓手” 的产业格局，打造“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的诗意栖居，实现全民安居、乐业、乐享生活。

2、浔龙河项目产业发展成效显现

教育产业方面：引进北师大附属学校，开发建设集幼儿园、小学和中学的优质学校，培育园区教育产业引擎，一期规划班级 54 个，将于 2018 年 9 月开学，同步打造童勋营中小学国防素质教育基地、科普教育基地、营地教育基地、民兵训练营、基层党建培训、特色小镇运营培训、职业农民培训基地等多元化产品，形成了融基础教育、研学教育、培训教育于一体的综合性教育示范园。

生态产业方面：完成了现代农业基地及加工厂、花木基地、浔龙河麦咭农场建设。

文化产业方面：完成了《浔龙河》电视剧拍摄、创作了长篇小说《浔龙河传奇》，启动了与湖南金鹰卡通频道的合作，成为《疯狂的麦咭》、《嘭！发射》、《麦咭嘉年华》、《麦咭当厨》等影视文化的拍摄录制基地，园区正在筹建田汉文化长廊、田汉大剧院等，深度挖掘和传播田汉文化，并致力于以浔龙河创客孵化平台为载体，打造中国首个万亩生态艺术众创空间。

教育产业方面：将国有建设用地、集体建设用地、流转土地进行混合使用、合理布局，加速打造集养老、养生、旅游为一体的康养生态圈。

旅游产业方面：打造完整的研学旅游目的地产品体系和研学旅游体验，形成研学游、生态游、乡村游、文化游、康养游等业态丰富的旅游产品。

3、运营主体：特色小镇专业运营商

湖南棕榈浔龙河生态城镇发展有限公司由湖南浔龙河投资控股有限公司、棕榈生态城镇发展股份有限公司共同组建。公司于 2009 年注册成立，注册资本 2 亿元，是一家中国新型城镇化大背景下的特色小镇专业运营商。产业范围主要为生态环境治理、基础设施建设、现代农业、文化旅游产业投资与管理、旅游景区规划设计、房地产开发经营等。

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洋沙湖国际旅游度假区

洋沙湖国际旅游度假区项目位于“国家十三五规划”中一带一路、长江中游城市群中部，立于环洞庭湖核心、湘江之东、芙蓉路北，南临长沙30公里，离黄花国际机场60公里，水上航线可南下橘子洲、北上洞庭湖。

依托万亩洋沙湖生态山水资源，以“传承千年渔窑文化，独享七星欢乐假日”的文化休闲度假理念，按照三大国家级标准（国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区、国家生态旅游示范区）规划、建设和运营，将项目打造成一个集“旅游风景观光区、生态幸福宜居区、商务休闲引领区、健康运动修心区、企业发展拓展区、家庭幸福快乐开心区、生态农业科普教育区”七大旅游产业于一体综合性一站式旅游目的地。

项目以七大旅游产业与十四个核心旅游项目为基础，以独具湖湘特色的水文化为灵魂，开创七大水名片和七星度假系统，填补湖南“山、水、人、镇”景区中“水”景区的空白，开启湖南水文化名片，缔造中部的博鳌、世界的洋沙。

项目总规划面积约2.6万亩，预计总投资约200亿元，已完成投资过50亿元。规划未来达到年度千万级旅游人次，辐射半径近800公里，发展潜力巨大。

目前，洋沙湖国际旅游度假区已纳入《湖南省旅游业“十三五”发展规划纲要》范围，入选国家旅游局联合国家开发、中、农、工、建、招商等9家银行评选的“2015年中国旅游投资优选项目”，并被列为国家级湿地公园、湖南省“旅游251”重点工程、长株潭“两型社会”滨湖示范区重点工程、环洞庭湖生态经济区重点工程、岳阳市“双百”重点工程。

往届游学考察图片

如何报名参加？

参会说明：

【主办单位】北京壹方城智汇科技有限公司

【时间地点】2018年8月18日-19日 湖南长沙

【课程费用】10800元/人，费用包含：考察费、资料费、大巴费、午餐费、住宿费等

【课程说明】此活动应项目要求限额50人，请企业尽快报名！

【报名联系】张老师 手机:18519685526

填写报名表 → 办理报名费→报名成功→开具发票。发票统一邮寄。报到通知在开班前三天发放，请提前预定机、车票。如需会务组预帮助，请致电18519685526

2018壹方城8月11日-13日第十届杭州特色小镇深度研学考察（学习浙江模式）

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