建设宜业宜居宜乐宜游优美花园城市
丰富的自然山水资源为惠州提升城市品质提供了天然禀赋。南方日报记者 梁维春 摄
市民在东江公园散步。南方日报记者 梁维春 摄
聚焦优美花园城市，实施城市现代品质提升工程，不断提升城市建设管理精细化水平，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。近日，惠州市十三届人大一次会议开幕，惠州市政府工作报告为构建一流城市品质生活擘画了美好未来。
报告指出，要强化规划引领和管控作用，推动国土空间规划试点成果落地应用，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，下足绣花功夫精建精美城市。在自然生态保护、城市公园建设、老旧小区改造、配套设施建设等方面全面发力，补齐人居环境短板，让市民家园更有颜值、市井生活更有品位。
南方日报记者 张峰 罗锐 马发洲 蓝单 于蕾 乌天宇
环境更优美
用好自然生态资源 构建花园城市体系
每逢周末，在暖冬的阳光里，江北的东江公园迎来众多前来休闲玩耍的市民。“感受很舒适，无论是休闲散步，还是亲子娱乐，在亲水公园里都有相应的场景。”家住金裕碧水湾的业主陈先生介绍，窗外就是东江，过了马路就是公园，感觉就像生活在花园里。
人民城市人民建、人民城市为人民。惠州市第十二次党代会报告提出，将坚持人民至上，持续擦亮惠民之州品牌，建设更加宜居宜业宜游、令人向往的现代优美花园城市，彰显青春活力新形象。
近年来，依托山水林田湖海等自然生态资源禀赋，惠州建设现代优美花园城市的步伐从未停止。通过持续强化城市规划引领和管控，城市风貌和品质稳步提升；通过对自然山水资源的因地制宜利用，滨江绿地公园和城市碧道加速建设，让青山绿水、鸟语花香成为居民城市生活的日常。
“在全国范围内很难找出一个像惠州这样用好自然山水丰富的城市，要构建宜居宜业宜游的城市环境和高品质城市形态，惠州要做的就是守住山水，用好山水，让山水自然要素和谐融入城市生活。”城市规划专家、深圳城市空间规划设计有限公司副总规划师朱枫直言，惠州做得很不错，惠州西湖、沿江亲水平台、18公里倚山滨湖的红花湖绿地等都提升了人民群众的幸福感获得感。
惠州的城市发展践行着山水融合的理念。在城市规划管控层面，以国土空间规划试点，全面建立多层级的规划管控体系，从城市用地管控、城市设计和建筑风貌等各个环节全面发力。加速构建城市天际线、视线通廊，让自然山水要素全面融入城市建设和发展。
梳理惠州过往建城史，随着“两江四岸”城市扩容发展，金山新城、东江新城、东部新城等片区不断扩展，金山湖公园、漉江公园、红楼滩公园等高品质公园相继兴建，新城建设和自然山水和谐共生。同时，在老城片区范围内的滨江公园、东江公园等修建较早的公园则实施品质提升，更新迭代焕发新活力。
此外，伴随惠州水环境综合整治、黑臭水体整治工程的不断推进，在因势利导用好自然山水搭建公园体系的同时，惠州还建立起金山河公园、漉江沥、莲塘布河、青年河等滨水平台和休闲碧道，进一步优化城市宜居生活。
生活更完善
加强统筹规划管控 完善城市配套设施
“以前周边道路很窄，接小孩下课只能在路边停一下，现在建了停车库，真的很方便。”近日，在惠州一中接孩子的刘女士介绍，停车难题终于解决了。她说，现在还能陪小孩在校园和周边走走，感受他们的学习生活环境，母子关系更融洽了。
不只是南坛老城片区，近年来惠州城市扩容提质，产业集聚发展，人口持续增长，车辆保有数量不断增加，城市基础设施不堪重负，停车难成为惠州建设宜居宜业宜游城市的一大制约。
随着智慧停车工程的加速实施，针对城市核心区、老城区以及学校、公园、商场等人流集中区，惠州谋划建设南湖、滨江公园、市民服务中心等智慧停车楼，停车难题迎刃而解。
市政府工作报告中的一组数据体现了这一进程。过去5年，惠州建成智慧公共停车场32座、停车位1.1万个；2022年，惠州将进一步规范公共停车秩序，建成智慧公共停车场30座、新增停车位8000个。
停车难题渐破只是一个方面，随着城市统筹规划和管控力度的深化和优化，交通、教育、医疗等城市配套设施不断得到完善。与此同时，城市“两违”整治、主要出入口环境提升、灯光夜景等措施全面实施，城市综合承载力和服务能力不断提升。
以学校为例，随着惠州市住宅项目配套教育设施建设管理办法的施行，住宅小区配建学校的规范标准得到明确，延伸到项目建设的报批报建和竣工验收各流程，有效保障了新城建设片区教育配套设施的及时建设和投用。过去5年，新增各级各类学校（幼儿园）382所，完成学前教育“5080”攻坚任务，每年新增公办义务教育学位超2万个，基础教育质量显著提升。
生活更便利还体现在城市街巷、社区的悄然改变。近年来，惠州通过扎实推进“两违”治理、“两江一河”综合治理，攻坚城乡管理工作，净化城市公共空间、完善城市生活垃圾分类、整治广场舞噪音扰民、提升园林绿化景观，城市细节不断优化，城市环境越来越好，市民生活更加幸福。
“学校、医院、公园等工程建设很重要，但不是最难的，最难的是城市管理细节的改变、市民生活习惯的提升。”惠州市政协委员、市新的社会阶层人士联合会副会长郑心苗说，垃圾分类、节水节能等城市细微处的改变正在发生。
社区更宜居
推进老旧小区改造 老城区焕发新活力
一座城市的幸福品质生活，不只体现在高楼大厦、新城建设，也体现在温馨有序的成熟社区、井然有序的宜居老旧小区里。
“以前小区里一条像样的路都没有，更别提休闲广场这些设施了。小区改造以来，脏乱差的问题都解决了，管理好了，环境好了，住得很舒适。”傍晚，金沙俊园小区业主许耀萍在广场舞曲间的空隙向记者介绍，外墙翻新了，路面新铺了柏油，重新规划了停车位，新建了小广场、新装了游乐设施，小区改造后的变化翻天覆地。
金沙俊园小区共有5栋住宅楼、1062户居民，约5000人。过去，小区路面坑洼、绿化杂乱，由于没有住宅维修资金，年久失修，不少楼栋漏水情况较为严重，居民的正常生活备受影响。随着老旧小区改造试点工作的开展，小区焕然一新。
随着惠州建设更加幸福国内一流城市进程提速，城市品质提升工程加快，精建精美城市，老城市正焕发新活力，金沙俊园的变化正在全市的老旧小区陆续上演。
城镇老旧小区改造工作是民生工程、民心工程。近年来，惠州高度重视城镇老旧小区改造工作，成立了惠州市城镇居住社区人居环境品质提升工作领导小组，统筹城镇老旧小区改造、居住社区建设补短板、历史文化保护利用、绿色社区创建等工作。
惠州市住房和城乡建设局城市设计科科长莫琳君介绍，惠州将针对市区及县城2000年以前建成，失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼），以及符合要求的国有企事业单位自建或混建、军队所属城镇老旧小区进行改造。组织编制《惠州市城镇老旧小区改造实施方案》，统筹协调和指导全市城镇老旧小区改造，集中解决居民最急、最需、最盼的“疑难杂症”。
市政府工作报告针对该项工作的实施作出了统筹。在过去5年启动174个城镇老旧小区改造、完成130个“惠民空间”微改造的基础上，今年将新启动132个城镇老旧小区及“惠民空间”改造，补齐人居环境短板，让市民家园更有颜值、生活更有品位。根据改造方案，预计到“十四五”末，全市城镇老旧小区改造将基本完成640个，惠及8.7万户居民。
在城市文化活化利用方面，惠州作为国家历史文化名城，水东街、金带街、祝屋巷等历史文化街区在有序活化和焕新。在严格践行保护的基础上，修旧如旧，渐进活化，水东街一二期逐步成为城市文化新地标，吸引年轻人回流消费，焕发出新的发展活力。
■专家访谈
惠州市城市规划委员会委员何林林：
因地制宜
构建惠州城市特色
2022年惠州市政府工作报告提出，聚焦优美花园城市，实施城市现代品质提升工程。惠州要下足绣花功夫，全面提升城市建设管理精细化水平，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。就惠州城市品质如何实现高质量发展，南方日报、南方+记者专访教授级高工、惠州市城市规划委员会委员何林林。
南方日报：惠州要实施城市现代品质提升工程，关键要做好哪些方面的工作？
何林林：惠州城市品质要提升，最为关键的就是要强化规划统筹和管控，完善宏观、中观和微观的城市规划系统和管理体系，推动规划内容的精细化和更具指引性。
山水林田湖海，很难有城市能够像惠州这样自然资源齐全且丰富，而且有众多的历史文化资源遗留，城市建设和发展有了更多的可能性。惠州要强化统筹，高站位谋划，在保护好各色资源的同时，因地制宜地用好资源，将现代化的城市建设与自然山水和谐融合起来，即看得见高楼大厦，也摸得到山水乡愁。
在深化规划管控的同时应不断深化城市风貌形态的引导，在城市规划和设计上下功夫，定好调子，画好框框，引导企业更加合理地开发。深化城市设计，营造城市天际线、视线通廊等，留足城市的发展空间和活力空间。不同片区和城市组团应因地制宜构建自己的城市特色和文化。
南方日报：如何看待惠州的城市建设进程，现代花园城市还有哪些工作要发力？
何林林：针对优美花园城市建设，惠州市政府工作报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态。城市建设得好不好，人民生活得幸不幸福，最终的评价来源于人民的感知和体验。
惠州在近年的发展中，自然山水、城市公园、社区绿地，口袋公园等建设形成了体系，市民出门就是公园、碧道等，这些都是幸福生活的写照。
目前，惠州规划发展“2+1”产业集群、“3+7”产业园区建设，清晰地定出城市各类型功能分区，产业集中发展意味着城市商贸、经济文化和住宅组团的进一步明确。另外，老旧小区改造、停车设施规划建设、“两违”治理、绿色建筑创建等也在有序推进，惠州城市发展的策略和路径已经足够清晰，关键是全面执行落实。
■代表委员热议
市人大代表张琰：在惠州建设大型现代化综合型游乐园
“现代化综合型游乐园是都市的组成部分，可以为城市带来缤纷的活力和动感的韵律。”张琰表示，惠州尚无一座大型现代化综合型游乐园，以惠城区为例，现有的公园主打自然风光，适合市民休闲散步和骑行。虽然公园多，但是娱乐体验较为单一。滨江公园有小型的机动游乐设施，市区周边有一些生态园，但游乐设施单调且可玩度不高。
张琰建议惠州建设一座现代化综合型游乐园，可以选址于惠城区和博罗县交界区域，将惠城区的西湖、红花湖等景点和博罗的“七星伴月”景点有机地结合起来，形成一条适合本地及周边城市市民周末假期旅游的线路。
张琰表示，现代化综合型游乐园的设计要着眼于项目构成，尽量满足不同年龄游客的需求，适应全天候活动，同时要为游客提供娱乐、餐饮和旅游购物等综合配套服务。游乐场可以根据不同年龄段设计多区域多主体的场所。比如针对儿童，打造动漫主题娱乐区域；针对青年，可以设计更多体验感更酷炫的娱乐设施；针对老年人群体，可以将本地客家文化、中医药文化、东江纵队红色文化引入游乐园的观赏区或者展览区。
惠州市政府工作报告提出坚定践行以人民为中心的发展思想，坚持政府过紧日子，腾出更多财力用于民生保障和社会建设，办好一批民生实事。这令惠州市人大代表，惠城区桥东街道东河社区党委书记、居委会主任杨东升倍感振奋。
“在桥东街道，新民街与新民后街道路目前仍不畅通，导致整个桥东环岛路9.9公里没有连在一起。”杨东升表示，水东街已成为惠州夜间经济最活跃的消费街区之一，新民街、新民后街毗邻水东街，交通不畅通会造成一定阻碍。
他建议尽快推进两条街道的道路拓宽，并将新民街至老船厂步行桥与金带街连成一片，提升西湖周边区域环境，加快“城市客厅”建设步伐。
市人大代表利敏：将老旧小区改造作为城市治理小切口
作为基层工作者，利敏对老旧小区改造工作有切身体会。她介绍，2021年，淡水启动了4个老旧小区改造，反响非常好，但工作难度也大，过半小区是无物业小区，而且人口多，挑战着社会治理能力和水平。
利敏认为应该抓住老旧小区改造工作的机会，把它作为一个城市治理的小切口，推动基层治理力量向下延伸。“比如，参与改造的老旧小区成立业委会，制定管理章程，条件成熟后选出物业，对小区进行良性管理。今后社区可以通过业委会跟居民更好地沟通，推动政策落实。”利敏说。
市人大代表秘海英：推进商圈“的士岛”建设让市民上下车更舒心
秘海英表示，惠州许多热门商圈精心布局，区位优越，周边四通八达的交通网让出行方便，但却忽视了顾客上下车的“最后一步”。待客的出租车、网约车在商场出入口处大排长龙，常常占用行车道；候车的顾客亦在商场门口翘首以盼，甚至穿梭于车流中，这成为商圈发展的一大痛点。
秘海英建议，在商圈附近建设允许出租车、网约车停靠的的士岛，将待客车辆集中管理，不仅能规范此类车辆停放，更能为市民提供便捷舒心的上下车体验。秘海英期待，相关职能部门统筹规划，通过实地调研出台可行建设方案，尽快推动建设，解决实际问题，营造秩序井然、出行畅通的交通环境，不断增强市民群众获得感、幸福感、安全感。
市政协委员甄红：挖掘街巷文化内涵做好东湖旅店保护开发
如何擦亮历史文化名城招牌，市政府工作报告提出，2022年要启动东湖旅店二期等项目建设，打造更多城市文化IP。甄红建议加强文化展示，深入挖掘街巷相关的红色文化内涵。
她介绍，东湖旅店虽然已成为热门红色打卡点，但仍存在诸多问题。她建议，在修旧如旧的基础上，深挖街巷的红色文化内涵。同时将创新创业基因和东纵奋斗精神深度植入惠城街巷文化，增加展馆内相关历史展示，并通过多种宣传手段，向市民普及惠城历史文化知识。
甄红建议强化部门协作，利用各类平台载体，依托文物资源讲好东纵故事、大营救故事，让文物活起来，把东湖旅店努力打造成为粤港澳大湾区乃至全国爱国主义教育基地。
市人大代表邓苑萍：建设学宫遗址公园打造惠州文化客厅
文化是一座城市的独特印记，更是一座城市的根与魂。邓苑萍表示，惠州府学宫建于宋淳熙二年（1175年），在府城的政治中心区东南部，是东江流域历史最早的最高官办教育机构，同时是举行官方的祭孔活动和科举考试等相关活动的场所，集古代儒学教育和孔庙于一体。
邓苑萍认为，惠州府学宫遗址这一建筑群具有较高的历史文化保护价值。建议通过结构加固和内部空间改造等方式，按照传统历史风貌进行活化利用，建设惠州学宫遗址公园，打造成为惠州文化客厅，让千年文脉继续传承，让城市留住记忆，让历史文化遗址在新时代绽放新光彩。
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