建优秀文化智库、助服务效能提升～河南省公共文化研究中心这样做
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。现代公共文化服务体系建设是一项十分紧迫的任务。在河南省委、省政府领导下，河南省公共文化服务体系建设绩效考核组今年上半年兵分多路对全省进行考核，绩效考核的指标体系就是由河南省公共文化研究中心研究设计的。
河南省公共文化研究中心自2016年批准成立以来，在河南省文化和旅游厅的支持下，依托洛阳师范学院雄厚的师资力量，立足全省做服务，以公共文化第三方评估为重点，大力开展公共文化理论研究和实践探索，搭建知识化、信息化与智力化的平台，构建了享誉全国的公共文化服务体系建设的新型智库，受到了领导和专家的广泛好评。
▲ 河南省文化和旅游厅一级巡视员康洁与河南省公共文化研究中心主任时明德参加河南省公共文化研究中心揭牌仪式
▲ 河南省文化和旅游厅党组书记、副厅长宋丽萍一行于2020年9月13日莅临河南省公共文化研究中心调研并指导工作
河南省文化和旅游厅党组书记、副厅长宋丽萍和一级巡视员康洁多次到中心调研并指导工作。国家文化和旅游公共服务专家委员会首席专家李国新高度评价道：“以省级公共文化服务体系建设协调小组的名义铺开对全省市、县、乡的三级人民政府进行考核，这一做法在全国还是创新。”
亮点一
研究设计的绩效考核体系被河南省政府采用，并连续两年在河南全省实施，成为全国范围内省级层面较全面、彻底的一次考核。
中心从成立伊始就作为河南省文化和旅游厅的智库，积极参与，为政府提供科学决策的研究和调研，设计河南省现代公共文化服务体系建设绩效考核指标体系，开发了河南省现代公共文化服务体系建设绩效考核系统，形成了《河南省现代公共文化服务体系建设绩效考核办法》，考核办法和指标体系经由河南省现代公共文化服务体系建设协调领导小组批准，以河南省人民政府办公厅2018（42）号文正式下发全省执行。
2017年试考核，2018年和2019年连续两年在全省实施考核。中心研究团队也借此成为河南省现代公共文化服务体系考核的重要咨询依托，成为考核的主要力量，考核结果被省政府作为地方绩效考核的重要依据，取得了良好的效果。
亮点二
承担并完成了国家社科基金项目、国家艺术基金项目等多项省部级以上课题，举办了“十四五”时期公共文化建设座谈会等多场高端论坛，构筑了公共文化研究的理论高地。
▲ 河南省文化和旅游厅一级巡视员康洁、洛阳师范学院党委书记王洪彬、河南省公共文化研究中心主任时明德等为国家艺术基金“贞石风华——洛阳唐代墓志拓片巡展”郑州站剪彩
自2016年成立以来，中心相继承担了国家艺术基金传播交流推广资助项目“贞石风华——洛阳唐代墓志拓片巡展”，国家社科基金项目“公共文化服务多元化投入模式研究”、原文化部公共文化司委托课题“乡村振兴战略下农村文化发展战略和具体路径研究”、河南省哲学与社会科学规划项目“脱贫攻坚中完善基层公共文化服务体系建设研究”等10余项省部级以上课题。其中，“乡村振兴战略下农村文化发展的战略和路径研究”受原文化部公共文化司委托，由中心开展研究并顺利结项。国家艺术基金传播交流推广资助项目“洛阳唐代墓志拓片巡展”遴选了洛阳出土的唐代各个时期墓志书法精品300余件，先后到郑州、北京、上海、杭州、武汉、西安和兰州7个城市进行巡展，对河洛地区唐代墓志书法艺术进行了集中展示和推介，取得了良好的社会影响。
此外，中心还结合公共文化发展方向和重点工作，建立高校与地方政府之间的合作交流平台，举办了河南省公共文化服务评估办法及指标体系研讨会、河南省公共文化服务效能建设洛阳论坛、第三届中国第三方评估洛阳论坛、河南省戏曲进乡村工作协调会、乡村振兴与乡村文化发展战略研讨会、河南省现代公共文化服务体系暨2019年度绩效考核工作培训、河南省第四批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作推进会、焦作“百姓文化超市”创建国家公共文化服务体系示范项目研讨会、“十四五”时期公共文化建设座谈会等多场高端学术论坛，全方位助力河南公共文化理论研究。
亮点三
开展了河南全省规模的公共文化资源调查，承担多项第三方评估、公共文化服务制度设计等智库咨询工作，助力公共文化实践发展。
▲ 河南省教育厅厅长郑邦山、河南省文化和旅游厅一级巡视员康洁、洛阳师范学院校长梁留科参加《河南省现代公共文化服务体系建设发展报告（2016）》新书发布会
从2016年2月起，团队连续开展了4次大规模的全省公共文化资源调查，调查了全省18个地市、70多个县区、450多个乡镇、5000多个行政村，行程2万余公里，发放问卷20400份，形成了《河南省基层公共文化服务供给侧现状调查》和《河南省基层公共文化服务调研报告》，并于2017年4月由国家图书馆出版社出版河南省首部公共文化服务蓝皮书《河南省现代公共文化服务体系建设发展报告（2016）》。该蓝皮书是河南省重视公共文化服务体系建设，公共文化研究向系统化、科学化迈出的一大步，成为政府科学决策的重要参考。
中心凝聚专家力量，开展形式多样的咨询服务活动。洛阳师范学院校长梁留科多次参加全国政协公共文化专题协商会，为公共文化发展建言献策，其所作的《关于精准对接农民需求切实提升公共文化服务适用性的提案》和《关于在乡村振兴背景下推行农民参与公共文化服务体系建设模式的提案》均入选全国政协专题协商会参阅材料“发挥文化建设在实施乡村振兴战略中的作用”相关提案选编。中心研究人员还配合河南省文化和旅游厅的工作，积极参加国家公共文化服务体系示范区（示范项目）和河南省公共文化服务体系示范区（示范项目）验收评审工作、开展河南省文化先进县满意度调查、协助开展“寻找村宝”大型文化志愿公益活动、参与全国公共图书馆评估定级、开展河南省公共文化服务创新案例专项调研和汇编工作等；并深度参与指导地方公共文化实践，受郑州市文化广电和旅游局合作，深入到郑州1131个村庄开展基层公共文化设施调查和群众满意度调查；受洛阳市老城区、瀍河区、安阳市汤阴县和商丘市民权县委托，完成河南省公共文化服务体系示范区（示范项目）制度设计工作；与焦作市、鹤壁市合作，指导焦作“百姓文化超市”和鹤壁“淇水乐园”创建国家第四批公共文化服务体系示范项目。
亮点四
发挥洛阳师范学院雄厚的师资人才力量，在全国率先开设公共文化服务与管理全日制本科专业，开展公共文化管理人员培训，为河南公共文化发展做好人才培养和储备。
洛阳师范学院现有23个学院73个本科专业，涵盖文学、管理学、历史学、教育学、艺术学等十大学科门类。学校整合多个学院的相关专业，依托人才优势和研究基础，开设行政管理（公共文化服务与管理方向）专业，进行全日制本科生招生培养教育，目前已连续招收4届学生共128人。
中心和学院联合制定培养方案和学习计划，专业培养坚持教学、科研、社会服务一体化，注重理论教学与实践教学相结合，学生先后到河南各地市文化和旅游局实习，参与河南省现代公共文化绩效考核群众满意度调查，到郑州1131个村庄开展社会调研，成立“河洛书苑”文化志愿服务团队，走进洛阳市区58座城市书房和20个基层文化服务中心。通过实践学习，培养具有扎实的公共文化专业理论和实践技能，熟悉现代公共文化服务理论、政策法规与发展动态，具备从事文化行业实务工作的高素质应用型人才。
中心还发挥人才优势，连续3年举办公共文化绩效考核培训会，共培训全省18个省辖市和10个省直管县文化和旅游局局长、科长以及全省图书馆馆长近600人次，承担并完成新疆哈密基层文化站站长的培训、河南省图书馆馆长培训、新乡市牧野区基层文化工作人员培训等工作，不断提升公共文化管理人员文化素质和业务水平。
亮点五
搭建了河南省公共文化专业信息平台，打造了“一周要闻回顾”“案例推介”“节日特辑”三大特色栏目，获得了大量粉丝添加关注。
▲ 河南省公共文化研究中心网站
中心成立伊始就建立了河南省公共文化研究中心网站和“河南省公共文化”微信公众号。以公众号为依托，及时发布公共文化资讯，汇集全国全省实践优秀范例，推出了高层资讯、中心新闻、地市文化三大特色板块，打造了“一周要闻回顾”“案例推介”“节日特辑”三大特色栏目，受到了业界好评，获得了大量粉丝关注。
其中，“一周要闻回顾”栏目关注全国各地公共文化动态信息，聚焦最新业界资讯，每周一更，连续更新4年；“案例推介”栏目寻找发掘河南省公共文化发展的典型范例，以点带面，推广经验，发挥示范引领作用；“节日特辑”栏目及时报道河南省节日节庆活动。目前河南多地文化和旅游部门都已关注中心公众号，公众号关注人数已到3000多人，通过搭建公共文化事业推广、学习和交流平台，及时关注各地公共文化发展状况，为河南公共文化的宣传和交流发挥重要作用。
▲ 河南省公共文化研究中心网站二维码
▲ 河南省公共文化研究中心公众号二维码
亮点解读之公共文化绩效考核体系——
01
绩效考核体系得到政府广泛采用
河南省公共文化研究中心研究设计河南省现代公共文化服务体系建设绩效考核指标体系、考核系统，形成了《河南省现代公共文化服务体系建设绩效考核办法》（豫政办〔2018〕42号），绩效考核办法以河南省政府名义下发，重点突出、内容全面、目标明确，成为河南省现代公共文化服务体系建设绩效考核的重要指导性文件。
河南省通过建立公共文化服务体系建设协调领导机制、出台绩效考核办法、制定绩效考核指标体系，细化考核内容（设施建设、服务供给、保障措施和社会评价），规范考核过程（自查申报、现场考核、第三方评估）、重视考核结果运用（考核结果全省通报，对成绩优良地区进行奖励）等工作，完善了考核工作程序，增强了考核工作的权威性和实效性。自2018年起，经河南省委批准并报中央备案，河南省公共文化服务体系建设协调领导小组已成功组织2次全省考核工作，河南省委宣传部、省财政厅等10多个部门积极参与，通过协调机制良好运行，政府统筹推进公共文化体系建设绩效考核工作的格局已在全省建立。
根据考核结果，2018年，奖励6个省辖市、4个省直管县共3900万元；2019年，奖励7个省辖市、4个直管县共3500万元。
02
考核体系设置体现科学务实精神
河南省公共文化研究中心结合国内外的经验，依据《中华人民共和国公共文化服务保障法》《河南省基本公共文化服务实施标准》等文件，从设施建设、服务供给、制度保障、反馈评估四大类别设置了84个指标，并按考核类型分为信息填报、现场考核和第三方评估三部分，三部分互相补充共同构成一个完整体系。
▲ 河南省现代公共文化服务体系建设绩效考核体系
03
考核指标直指市县乡三级政府主体
根据中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》22条指导标准和河南《实施意见》70条标准，河南省公共文化研究中心设置了公共文化设施建设、服务供给、制度保障、反馈评估四大类指标，考核指标分为市、县级2套指标。其中，市级指标共14项84个指标，县级指标共含14项77个指标。
在实施过程中，在保证考核指标的严肃性和权威性的基础上，根据年度重点任务对指标进行动态调整。围绕公共文化的关键因素如政府支持、效能导向等角度，河南省公共文化研究中心专家团队反复修改考核点和分值赋分，征求各方意见，研制了考核量表，最终确定出一套科学合理的现场考核指标体系。
考核工作“一竿子插到底”，由省辖市、县市区、乡镇一直到村级，纵深推进，发现创新亮点，鼓励基层工作。
据了解，绩效考核是在河南省大规模压缩对基层考核的背景下，得到了省委有关部门的批准，考核结果将按照省辖市、省直管县市分别排序，并向社会公开，作为文明城市建设的重要内容，纳入科学发展考核体系。
放眼全国，河南探索的现代公共文化服务体系建设绩效考核体系走在前列，对河南省现代公共文化服务体系建设起到了重要的推动作用。
（本文作者：陈关超 张莹莹 马艳霞 朱晓航）
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