“双联双诺双评”制度 联出民心、诺出党风、评出民声

延安市组织工作改革创新奖之七

“双联双诺双评”制度

联出民心、诺出党风、评出民声

党的十八大提出加强基层服务型党组织建设的重大任务，深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系服务群众的行动指向。在全面从严治党新常态下，建立完善农村党员联系和服务群众的长效机制，对于推动党要管党、从严治党，密切党群干群关系，加强农村基层服务型党组织建设具有重要的现实意义。

我县农村基层党组织在探索联系服务群众工作实践、推进基层服务型党组织建设中，围绕推动改革发展、助力脱贫攻坚、维护农村稳定、建设美丽乡村，在推行“两联系一承诺”制度的基础上，结合实际不断创新，探索推出了“双联双诺双评”制度，扎实推进基层服务型党组织建设，基层党组织解决群众生产生活困难和问题的能力明显提高，党群干群关系日趋密切，党组织的凝聚力、感召力和战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用充分发挥。

一、具体做法

近年来，富县针对基层党员结构复杂、文化差异较大、作用发挥难的实际问题，在推行“两联系一承诺”制度的基础上，不断创新，探索推出了“双联双诺双评”制度。“双联”即支委联系党员、党员联系群众；“双诺”即支部和党员向群众公开承诺，并严格兑现承诺；“双评”即每半年开展1次“群众评党员、党员评支委”倒双评考核。全面推行“双联双诺双评”制度，在服务群众、调处矛盾、脱贫攻坚等方面发挥了积极作用，使基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到凸显。

（一）“双联系”联对认亲，联出民心。全县300个基层党组织按照“居住相邻、产业相近、关系和谐”的原则，明确支委联系的党员，党员联系的群众，实现联系服务群众全覆盖。支委、党员采取相互走访、谈心交心、电话沟通、微信交流等方式，从沟通思想情感、宣传政策法规、帮扶产业发展、帮助生产生活等方面入手，定期不定期与联系对象开展经常性联系活动，做到相互了解、相互知情、相互认可，累计为群众代办事项14923件，办实事好事2347件。通过“双联”，把支委、党员和群众联系在一起，结了帮扶对子，认了群众亲戚，使党员干部深入到群众中去，了解村情民意，掌握群众诉求，争当服务群众的表率。

一是随时走访沟通，密切党群关系。基层党支部委员和党员利用闲暇时间串门入户拉家常、田间地头谝闲传，随时了解所联系群众生产生活状况和群众关注的热难点问题。牛武镇清泉寺村党员谭金平在走访群众时发现，许家塔小组的一处山体，由于持续多天的连阴雨出现裂缝，威胁到18户村民的安全，他立及反映给村支书李武斌，李武斌及时和镇政府、县国土局取得联系，进行地质监测、实地勘探，最后修筑了护坡，保证了村民的安全。

二是充分谈心谈话，解开群众心结。党员以“拉家常”的方式，通过多次深入接触所联系的群众，使群众打消思想顾虑和戒备心理，摈弃私心杂念，实现双方心无芥蒂、开诚布公，敞开思想、坦诚相见，真心实意、推心置腹，把问题摆上桌面，把意见提在当面，做到开诚布公纳群言、畅通言路征良策，使谈话双方在相互信任和思想共鸣中产生良性互动。截止目前，全县300个支部的支委、党员和所联系的党员群众谈心谈话至少在6次以上，群众也乐意和党员干部交流。

三是征求意见建议，吃透村情民意。支委和党员积极征求群众意见建议，吃透村情民意，通过召开座谈会、问卷调查、入户走访等多种方式，摸清群众在基础设施、生产生活条件、惠民政策落实、党员群众需求等情况，广泛征求群众意见建议，认真记录梳理，及时反馈给党支部，为支部的决策提供依据。支部着重从班子建设、党员教育与管理、产业发展与美丽乡村建设等方面，认真剖析产生问题的原因，理清发展思路，明确当前工作重点，制定有针对性的措施。8月份是早熟苹果的黄金销售时期，而北道德乡冯家塬村却因受了冰雹灾害，30多亩苹果销售渠道不畅，村民们心急如焚。村支委和党员反映后，镇包村干部和村干部通过个人渠道，积极联系果商进行收购，仅10来天约5万斤嘎啦全部销售一空，减少了群众损失。

四是宣传政策法规，确保群众知情。近年来，国家非常重视“三农”问题，出台了许多惠农政策，但因为政策宣传不到位，引起群众误会、干群矛盾激化的事时有发生。“双联双诺双评”制度推行以来，结合“两学一做”学习教育，着眼加强理论武装、统一思想行动，支委、党员组织群众认真学习习总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以党中央治国理政新理念新思想新战略，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义。张家湾镇小山子村是一个偏远落后的小山村，农民收入普遍偏低，最低生活保障金是村民最敏感、最“眼红”的事。村党员在联系服务群众中，听到群众说的最多的一句话就是“享受低保的都是能人，享受不上的都是没本事人”。随后，村党支部立即组织召开群众大会，把低保申报的条件、程序和所分配给村上的指标等政策规定逐项给大家解释，而且还把村上确定的低保户通过“三榜”公布，把不符合条件的剔除出去，把符合条件的纳入进来，接受群众监督，确保低保户评选工作公开、公平、公正，拉近了干群关系。

五是掌握群众诉求，化解矛盾纠纷。针对群众的各类诉求，特别是对党支部、党员在“四风”方面的意见建议，乡镇（街道）深入研判各村（社区）支部班子，畅通了群众诉求渠道，有效解决了一大批群众生产生活中存在的困难和纠纷，使群众真切感受到党的温暖，党群干群关系日趋密切，党组织的凝聚力、感召力和战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用得到充分发挥。茶坊镇白龙沟村村民王强等三户群众的庄稼地在309国道边，去年309国道维护施工时产生的扬尘影响了庄稼的生长，双方产生纠纷，村支部了解到情况后，主动和施工方协调，最终达成由施工方组织人员每天洒水两次，并向每户补偿2000元损失，双方握手言和，国道维护正常施工。

六是群众参与议事，决策合理民主。通过“双联”，党员干部主动了解基层真实情况、收集社情民意、蹉商解决办法，发挥先锋模范作用，搭建党和群众感情的桥梁和纽带；群众参与提议、审议、决策等阶段的过程中，可以反映自身的生活困难，寻求政策倾斜，可以提出更优方案，可以说明迫切需要解决的问题，实现了决策公开透明，使实事更实，好事更好，也密切了党群干群关系。群众在看得见、摸得着的实事中真真切切感受到了党员干部示范带头作用，体会到了党和人民的血肉联系、鱼水情怀，真正达到了让群众受益，使群众满意的效果。

（二）“双承诺”亮诺履诺，诺出党风。每年年初，各基层党组织都紧扣中心工作，经党委会或支部党员会议讨论制定年度工作任务清单。党组织围绕年度工作任务清单内容，对照“五个好”要求，从班子建设、队伍管理、活动开展、制度建设、作用发挥、中心工作等方面向党员群众公开承诺履诺。推行党组织承诺“认领制”，每名支委、党员对照党支部承诺事项逐条承诺认领。通过“双诺”，不仅加强了支部自身建设，增强党员在党意识，而且提高了党组织和党员服务群众能力，解决了一批事关群众生产生活的难题，促进村级事业健康快速发展。

一是加强支部自身建设，促进村级事业发展。基层党支部围绕“自身建设、基础设施、产业开发、村级管理、公益事业和群众在活动中所提意见建议”等方面内容，通过召开承诺大会，在党旗下庄严宣誓，向党员群众公开承诺。同时，基层党组织把重点工作任务纳入业绩承诺内容，推动了重大项目建设、苹果产业开发、脱贫攻坚等中心工作顺利开展，发挥了村级党组织的战斗堡垒作用，加强了自身建设，促进了村级发展。“村支部说话还算数，困扰全村多年的问题终于解决了！”这是茶坊镇袁家村村民对党支部兑现所承诺的实施自来水入户工程的评价。“我代表党支部承诺年内聘请县镇果业技术员到村技能培训两次。”这是羊泉镇雷村党支部向群众所作的产业技能培训承诺。“我代表支部承诺年内修建三个垃圾台。”吉子现镇固险村支部书记在全体村民大会上承诺。

二是增强党员在党意识，提高服务群众能力。支委和党员围绕“扶贫帮困、服务群众、落实政策、维护稳定和群众在活动中所提意见建议”等方面内容，在承诺大会上向群众公开承诺。交道镇鲁家庄村有大小18条巷道，卫生保洁问题一直是村支部比较头疼的事，经常是村支部一班人扛着扫帚清扫保洁。“双联双诺双评”制度推行以来，鲁家庄村48名党员站在鲜艳的党旗下，在全村村民面前，庄严地作出承诺，党员鲁忠奇承诺每周六义务打扫第一条巷道的卫生；党员鲁明星是一名退伍军人，承诺做好村上的治安巡逻的同时，每周一义务打扫家门前主巷道50米的卫生；党支部副书记、大学生村官卢小宁，承诺每年组织村文艺队去镇文化站演出不少于3次；原支部书记鲁拴虎承诺帮扶鲁根莲（残疾人）解决3亩果园的化肥、农药的全部资金，义务每周日打扫第5条巷道的卫生……鲁家庄村18道巷的卫生就在党员承诺中迎刃而解了。

（三）“倒双评”严格考核，评出民声。为确保“双联系”经常有实效，县委建立了“倒双评”考核制度，党支部坚持每半年组织开展1次由下而上的“群众评党员、党员评支委”“倒双评”考核，改变了以往党组织主导的由上而下的评议考核，使党员群众的评价更加真实、更加客观。

一是严格考核管理，确保落到实处。县委统一印制《“双联双诺双评”记事本》，引导基层党组织和广大党员及时准确记录“双联双诺双评”开展情况，上级党组织负责人定期签注评价意见，促使该项制度落到实处。

二是注重结果运用，培树先进典型。基层党组织把评议结果作为评优树模、民主评议党员或评选合格党员的重要依据。今年全县累计开展“群众评党员、党员评支委”“倒双评”考核660场次，评出优秀党员191名，合格党员10102名，优秀支委135名，合格支委550名，充分发挥了党员的先进典型引领作用。

二、初步成效

“双联双诺双评”制度在我县农村党组织的深入推行，为基层党员干部联系服务群众搭建了内容丰富、便于发挥作用的平台。全县685名支委联系10293名党员，有帮扶能力的6308名党员联系群众15926户。300个基层党支部累计承诺事项3326条，已兑现2939条，累计承诺创建党建综合示范典型98个，目前已建成87个；累计承诺后进村党支部整顿23个，目前已全面完成6个缺配村支部书记的选配工作和61项整改任务，全部实现了销号；累计承诺培养入党积极分子131名，已培养146名。支委和党员累计承诺事项13986条，已兑现9003条，增强了党员的在党意识。使基层党支部的战斗力、凝聚力显著增强，党员干部工作作风得到转变，为民办实事好事能力得到提高，党群干群关系进一步融洽。

一是提升了党组织的凝聚力。“双联双诺双评”制度的落实，使广大党员干部转变了工作职能和工作方式，变被动为主动，变管理为服务，变堵防为疏导，变“上访”为“下访”，畅通了群众诉求渠道，有效解决了一大批群众生产生活中存在的困难和问题，使群众真切感受到党的温暖，党群干群关系日趋密切，党组织的凝聚力、感召力和战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用得到充分发挥，向党组织靠拢、向党员看齐已成为群众的普遍价值追求。据统计，全县主动要求入党的人数已达到369人，培养入党积极分子146名，纳新党员130名，培养村级后备干部419名，为村级经济社会发展注入了源源不断地生机与活力。

二是转变了党员干部作风。在“双联系”过程中，广大党员将畅通民意沟通渠道作为切入点，想方设法解民忧、解民怨、解民困，把群众的事当做自己的事，工作作风实现了由“浮”在上面到“沉”到下面的转变，工作重心由应付上级到服务群众的转变，工作方式由坐班等待、被动受理到主动联系、全程代办的转变，赢得了群众的尊重和认可，党员干部的荣誉感和责任感明显增强，宗旨意识、为民意识明显提升。截止目前，全县党员干部在“双联系”过程中登记群众需要代办事项1026件，现通过坐班代办、上门代办、预约代办等方式已办结958项，群众满意率达100%。

三是密切了党群干群关系。站稳群众立场，走好群众路线，贵在认识，重在行动。通过落实“双联双诺双评”，在基层了解真实情况、在基层收集村情民意、在基层蹉商解决办法，搭建起了密切党和群众感情的桥梁和纽带，让群众在看得见、摸得着的实事中真真切切感受到了党员干部作风的转变，体会到了党和人民的血肉联系、鱼水情怀，真正达到了让群众受益，使群众满意的效果。群众满意度测评结果显示，群众满意度达到98%以上。

四是维护了社会和谐稳定。通过“双联双诺双评”制度的落实，调动起了群众的主体作用，参与村级管理的主动性和积极性明显增强，广集了民意、凝聚了民心、释放了民智、激活了民力，开通了民情“直通车”，架起了干群“连心桥”，从源头上把疑难矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态，有力促进了社会的和谐与稳定。全县农村个体访、集体访数量同比分别下降21%和23%，无赴中省单人访、集体访和非正常访，相继荣获省级信访三无县和市级平安建设先进县、社会管理创新先进县等称号。

三、实践启示

“双联双诺双评”在我县农村党组织的充分实践，引发我们对农村党员联系服务群众工作的诸多思考，为我们新常态下做好农村党员联系服务群众工作提供了不竭动力，启迪我们不断前进。

一是做好联系服务群众工作，必须解决群众最关心的现实问题。“悠悠万事，民生最大”，我们只有随时随刻倾听、回应、顺应群众最直接、最关心、最现实的利益问题，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，着力解决群众反映最强烈的突出问题，真正做到维护群众利益，增进群众福祉，才能得到群众的拥护和爱戴，同群众一起共享发展成果。

二是做好联系服务群众工作，必须紧紧依靠基层党组织和党员。村级党组织和党员是党组织体系的末梢神经，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，对基层群众的思想、希望、要求最了解，只有充分发挥他们联系群众的优势，调动起他们解决群众困难和加强自身建设的积极性和主动性，才能卓有成效地把党的各项方针政策落实到了基层，形成建设美丽乡村的强大合力。

三是做好联系服务群众工作，必须建设服务型党组织。“根深则叶茂，本固则枝荣”，基层党组织只有密切联系群众，增强服务群众能力，进一步转变观念，转变作风，转变工作方式，从单纯执行上级任务的“命令型”、“管理型”党组织转变为满足群众需求的“服务型”、“引导型”党组织，才能广泛赢得群众的信任和支持，才能把党的基层组织夯的更实。

四是做好联系服务群众工作，必须加强农村基层民主政治建设。“民主是我们迄今为止所能找到的最好的一种制度”。只有扎实推进农村基层民主政治建设，广泛凝聚全党意愿和主张，让党员在“两联系一承诺”中发挥主体地位、享受民主权力、参与民主决策、接受民主监督，积极参与村务公开、民主管理，才能更好地维护群众的根本利益，全面推进村民自治、加快农村发展。

五是做好联系服务群众工作，必须为党员发挥作用搭建平台。只有制定完善的服务机制、合理的考评激励制度，创造优良的服务环境，让每名党员把身份亮出来，与群众充分交流沟通、谈心谈话，竭尽全力帮助群众解决实际困难，促进党员进一步增强在党意识、宗旨意识和服务意识，时刻以党员的标准要求自己，用实际行动践行党员宗旨，群众才会相信党、依靠党。

获奖等次：三等奖

获奖单位：中共富县县委组织部

安塞区：党员承诺制在实践中进一步深化

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