继西湖、南湖后，又一个湖泊被立法保护
近日，省政府办公厅印发《浙江（衢州）“两山”实践示范区总体方案》，通过浙江（衢州）“两山”实践示范区建设，积极探索打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，将衢州打造成为“两山”实践的全国标杆和示范地。
在衢州市内有个人工湖，2006年因塔底水利枢纽工程建成蓄水而生。湖区坐落衢城中心，毗邻古城老街，连接城市新区，水生态环境优越。2011年，还被评为国家级水利风景区。这就是信安湖。
今年3月1日，《衢州市信安湖保护条例》将正式实施，成为继西湖、南湖之后，被提升到地方性法规的高度进行保护的我省又一个湖泊。
为一个湖，
立一部法，
这是衢州守护绿水青山的决心。
“西湖、南湖的立法都更侧重于人文景观、旅游资源保护，而信安湖的立法则更侧重于生态环境保护为目的。”衢州市人大常委会法工委副主任朱雪清说。从保护信安湖开始，衢州作为“钱塘江源头生态屏障”的功能定位再次拉高标杆。
新与旧 直面时代的挑战
从信安湖的水中可以望得见衢州的发展。
明清时，信安湖上通下达的水路优势滋养起了衢州社会经济的半壁江山；上世纪，岸上粗放型的发展带来生态困境，信安湖渐渐浑浊；近年来，理念的觉醒又让一江清水重回衢城。
在这样的发展轨迹上
回望信安湖的立法，意义更为深远
信安湖以东，是人群聚集的老城区。截污纳管、老旧小区改造，这里的人们更新了生活方式，开始思考怎样的发展才不会重走曾经的旧路。信安湖以西，是正在崛起的新城，建筑林立、产业聚集，正在用茁壮新生的发展实践着未来。两岸共同的思考，也正是《衢州市信安湖保护条例》诞生的意义。无论是现在还是未来，衢州城市发展要走一条绿色之路，而信安湖保护正是其中不可突破的重要防线。
近年来，经历流域综合治理后，绿荫夹道、鸥鹭翔集的信安湖成为了衢州城中最璀璨的明珠，更晋升成为国家级水利风景区。治水初见成效，信安湖成为游人纷沓而至的景点。“信安湖变美了，保护的重点也自然会发生改变。”信安湖管理处处长陶红平说，在为信安湖专门制定保护条例的过程中，充分考虑了时效性和可操作性。起草过程中，衢州考察、借鉴了省内省外多地的水环境保护立法经验，并多次召开起草工作会议，听取部门和专家意见、建议，逐条讨论修改《条例(草案)》，先后共对《条例(草案)》进行了130余次小修改，8次大修改，最终形成送审稿。
最终呈现在社会公众面前的《条例》，共二十八条，重点对信安湖保护范围，保护管理机制，保护规划编制，水上经营活动，禁止河道采砂，设立禁止游泳区域，禁止炸鱼、毒鱼、电鱼等作了具体规定。2017年11月30日,《衢州市信安湖保护条例》获浙江省人大批准。
破与立 着眼未来的立法
“几树旗枪茶霍靡，一溪鳞甲水潺缓”，当年唐代诗人贯休行至衢江，饮一口衢州白，望一眼信安湖，留下定格衢州山水的诗句。若他今日再来看看信安水，诗意和文采一定依旧飞扬。
一部《条例》在破立之间
为信安湖的未来重新绘制了蓝图
不破不立、先破后立。《衢州市信安湖保护条例》第二条规定信安湖保护范围分为水域和陆域，水域具体界线为江山港麻车里大桥中心线下游、常山港叶家大桥中心线下游、石梁溪白云大桥中心线下游、庙源溪杭金衢高速公路桥中心线下游、乌溪江沪昆铁路下行线中心线下游、衢江宾港大桥中心线上游，陆域界线为沿岸每侧十五米。这打破了原本的保护范围划定，比2008年出台实施的《衢州市信安湖管理暂行办法》保护范围多出了0.6平方公里。
与信安湖5.5平方公里的城中湖面面积相比，0.6平方公里的新增保护面积并不算小，扩大了将近九分之一。陶红平介绍说，此次保护范围调整扩大，主要是综合考虑了周边江山港、常山港等河段对信安湖的影响，打破了传统行政区划的藩篱，将信安湖保护当作一件上下游、左右岸联动协作的工程来完成。另外，保护范围的界定上也考虑到了衢州城区西区二期开发，在上游控制污染源，与正在规划中的城市核心圈层规划目标相一致。“此次立法站到了整个衢州市级的高度，我们在制定过程中一共多走了两步。”朱雪清介绍说，首先是往上走了一步：站到了整个衢州市级的高度，三县两区综合联动；其次是往前走了一步：将湖区保护与城市规划相结合，绝不走先开发后保护的老路。
《衢州市信安湖保护条例》第28条规定，是涉及明确各部门职责内容最为丰富的一条，提及水利、规划、环保、渔业、住建、旅游等多个部门。生态环境保护作为一个系统工程，以往在实际操作过程中最容易遇到的就是“九龙治水”权责不清，此举则很好地规避了这一难题。衢州市政府相关负责人表示：这就是“立”的重要一部分，将部门权责提升划分明晰，做到有法可依。
来源：浙江在线 衢州市水利局
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