对建设海滨国际旅游名城的思考

建设现代化的国际性城市是很多地方的梦想，据有关机构统计，规划了类似发展目标的城市应超过50个。什么样的城市才算是国际化城市，旅游业在其中将扮演什么样的角色，都是非常值得探讨的问题。青岛市在成功承办上海合作组织峰会以后，明确提出要加快海洋名城建设的步伐，也出台了一些推进与配套举措，现以青岛市为例，谈一下对国际海滨旅游城市建设的思考。

一、拥有的良好基础与优势

建设国际海洋旅游名城或类似的目标，离不开一些必要的基础和条件。青岛在以下方面具有很好的优势。

1.精致秀丽的城市面貌。人们所说的国际化，应该是中等发达国家以上水平的。城市的外表是国际化不可分割的一部分，一个建筑杂乱无章、规划形同虚设的城市，也可以进行国际化建设的努力，但达到目标的路子恐怕要走很长。青岛以“绿树红瓦、碧海蓝天”的形象，长期以来受到海内外的赞誉，这种与国际接轨的比较“洋气”的海滨形象，在沿海城市中是为数不多的，这是非常好的一个基础条件。

2.丰富独特的滨海资源。青岛的滨海资源与国内同类城市相比，除了有山有海、有港湾、有浴场，还有军港、有邮轮港口、有海洋大学，还有滨海的国家旅游度假区，举办过奥帆赛和上合峰会，还有“国际啤酒节”这样的与国际接轨的节庆活动。

3.奥运培育的体育业态。我国涉海旅游开发起步较晚，总体是以观海、浴海、食海为主，老百姓俗称“看日出、洗海澡、吃蛤蜊”，而玩海、嬉海、赛海、竞技、赛事等严重不足。奥帆赛在青岛的举办，在中国沿海开了一个高起点的头，对带动海洋运动和海上旅游的发展具开创性意义。

4.开放富裕的沿海城市群。青岛所在的胶东半岛这一沿海城市群落，既具有很强的经济实力，又拥有丰富的滨海旅游资源，还与韩国、朝鲜、日本隔海相望，这种区位优势在全国是唯一的，大连、秦皇岛、连云港、北海等城市的周边，无法与之相比拟。

5.便捷发达的高速交通网。青岛拥有繁忙而便捷的高速公路、高速铁路、民航机场，其机场的繁忙程度超过中西部很多省会城市；在2020年以后，随着新机场、高铁站的启用，高速交通格局还会有更明显的提升。

6.上合峰会的国际性影响。青岛在上合峰会的筹办过程中，不仅使城市公共环境与服务设施、旅游接待的硬件和软件得到全面提升，而且也使城市和旅游的国际美誉度得到了广泛传播。在此大的背景和形势下，青岛建设海洋旅游国际名城是大有希望的。

二、如何实现海洋旅游名城的提升

（一）明确海洋旅游名城的建设目标

目前，海滨城市提出类似奋斗目标的并不少，最具影响的当属海南省，先是提出建设国际旅游岛，又提出建设国际自由港、国际旅游消费中心，也做了若干的规划和部署。对青岛来说，可以广泛借鉴各海滨城市的发展谋划，但最关键的应把握三条：

1.有标志性的建筑区块。即作为跻身世界名城的建筑区块、地标性建筑、代表性雕塑等。例如，上海陆家嘴、外滩；香港的维多利亚港湾；澳大利亚的悉尼歌剧院、悉尼港大桥等。青岛已有很好的城市规划与保护基础，胜于国内绝大多数沿海城市；这次迎接上合峰会的城市集中改造提升，又将城市面貌大大提升了一步；今后只需要在现有基础上，继续实行严格的规划控制，择定一些有条件的城市片区，陆续增加一些地标性建筑，就可以逐步达到这样的效果。

2.有占相当比重的入境客流量。入境旅游是一个地方国际旅游竞争力、城市国际影响力的重要体现，没有接待国际游客的相当比重，就贸然宣称自己是“国际名城”，那是不具有说服力的。海南之所以出台了狠抓入境旅游的三年行动计划，就是因为建设国际旅游消费中心，离不开入境游客相当分额的支撑。不管青岛眼前的入境游如何，都应该把入境旅游作为城市国际化水平的重要标志来抓，除了拓展入境观光和休闲度假的客流，重点要大力拓展会议和商务入境客源。

3.有支柱性的涉海产业。这反映了城市对海洋的开发利用水平。它应包括但不限于旅游业，还有航运、邮轮、渔业、海产、科研等。

（二）优化海滨休闲环境

作为一个海洋旅游国际名城，应是具有国际水平的旅游目的地，不仅团队旅游者会得到很好的服务，更大比重的自助游、散客游也应该得到非常完善的服务与环境。抓好城市环境改善，抓好公共服务项目是非常必要的。

1.优化城市外观

城市的外在形象是给游客的第一印象，是整齐、还是杂乱，是洋气、还是土气，是老牌、还是时尚，游客在初步接触后便会一目了然，给出对这个城市档次的内心评价。

——环境。要整治脏乱、杂乱、无序，保持视觉整洁、卫生，保证交通有序。

——建筑。要拆除违建、围墙和防盗网，通过穿靴戴帽，使外观与色彩总体和谐。

——美化。要从绿化向美化转变，不仅要植树，提高森林覆盖率，更重要的是美化，新加坡樟宜机场公路沿线的绿化、日本沿海一些山林的树种选配，就达到了美观的效果；除了搞好公园和公共空间的绿化美化，还应倡导市民做好各自阳台的绿化美化；要提出专业性的美化要求，突出某一种韵味与格调；有的地段应控制树高，确保凸现山形地貌、天际线、“绿树红瓦”；有的地段要留白，以免妨碍对海湾的观瞻；夜间亮化工程，也要突出重点、兼顾一般，亮度和色彩要有区别、要搭配适当。

——设施。应该大量增设游客所需要的公共服务设施，例如，休闲座椅、洁净厕所、停车场地、公共饮水、标识标志等。

2.提升大众休闲街区

这是游客与市民共享的生活空间，反映了一个城市的休闲基础水平。如古老街区、特色街区、步行街区、餐饮街区、娱乐街区等，都应达到相当的数量、特色、档次。

3.改善海滨休闲项目

如海滨公园、大众浴场、海洋科普、海滨游乐、沙滩运动、餐馆茶楼、集市夜市等。既要有丰富的供给，更应有上档次的较大提升；还应针对实际中的一些缺项，参考其它海滨城市的做法，适度地增加一些大众休闲项目。

4.建设中央休闲商务区

这是反映一个城市繁华程度与休闲特色的集中区域，可选择有基础和条件的区域，进行针对性地提升与功能补充。

5.发展房车露营地

这既有利于营造海滨城市的旅游休闲氛围，也有利于延伸城市对周边旅游发展的辐射带动，也是自驾游、散客游蓬勃发展的现实需要。澳大利亚和欧美一些海滨城市周边，都有大量的房车露营地、俱乐部，公路上奔跑着很多房车、拖挂车。青岛也应将此列入发展规划，争取实现租车、行车、停车的便利。

（三）提升涉海休闲度假核心项目

目前全国滨海旅游都是以浅表性观光为多，参与和体验性项目较少。青岛应该狠抓旅游产品结构升级，重点聚焦开发或提升一些具有标志性的涉海旅游项目。

1.海上观光。应从目前的看日出、游景点、洗海澡等传统旅游方式，向观光车、观光船、游艇、摩托艇等方向转变，形成具有代表性的观光游览线（滨海与城市的、白天与夜间的）。

2.海上运动。争取多举办一些国际、国家和区域性的海上赛事，充分发挥奥帆基地的作用；积极培育群众性的海上运动项目，如帆船、赛艇、舢板、冲浪等。

3.海滨度假。西海岸的凤凰岛国家级旅游度假区是一个新亮点，应该汲取石老人度假区建设的教训，借鉴国际海洋名城的经验，把凤凰岛度假区建设成国内一流水平。

4.海军旅游。很多国际海洋名城都有海军旅游，美国圣迭戈海港就长期停靠航母，任由游人在旁边拍照；我国南海舰队停泊的湛江港，也已对游人实行了开放。因此，争取北海舰队和航母辽宁舰对游客开放，应该作为青岛市努力争取的目标，既有利于提高青岛的国际开放度，也有利于青岛海洋旅游发展。

5.海岛旅游。国家已出台了推动无人岛开发的有关政策，青岛今后应加大海岛旅游开发力度，通过专业而周密的论证和规划，提炼出海岛旅游的特色吸引物或个性化产品，以增强青岛滨海旅游发展的后劲。例如，澳大利亚利用一些海岛可以观赏珊瑚、企鹅、袋鼠、海豚等，推出具有独特魅力的旅游产品，受到了广大游客的欢迎。

6.渔村小镇。或称海滨田园综合体项目。若具备相应的条件，应该进行成系列的特色小镇建设。这既是承接海洋名城建设的辐射和带动要求，也有利于丰富和积淀海洋名城的内涵。这类项目应该是与滨海或渔村、渔业相关的，重点是选配好所依托的相关业态，使之成为“+旅游”的一类代表，成为全域旅游发展的一类范例。

7.海洋科普。在海洋旅游中属于较大的一个类别，既反映了海洋旅游文化与专业内涵，也代表着所在城市的海洋科技发展水平。历史悠久的中国海洋大学座落在青岛，有实力推动相关项目的开发建设。除了海洋馆、海洋博物馆、科技馆以外，应该选择代表性的海洋生态与地质景观区域，建设实地性的海洋公园，以介绍珊瑚、礁石、崖岸、海洋生物等。澳洲西海岸中部有一个叫登纳姆的地方，有一处鲨鱼湾海洋公园、哈林浦自然保护区，展示仍在生长的海中礁石、贝壳海滩、海豚、鲨鱼、海龟、海牛等海洋动物，一个突出的印象就是解说牌、标识牌、指示牌很多，介绍的都是海洋科普知识。

8.港口旅游。国际化的滨海城市必定都有繁荣的港口码头，这既是海上旅游必不可少的公共设施，也是深受游客欢迎的海滨景观。这些港口应包括：邮轮港口，有的城市甚至是邮轮母港；游艇码头，应该是当地市民的，也有供游客租赁的，一个海滨城市应该有多处；渔人码头，供出海捕鱼的进出港口，也有一些发展成为海鱼的交易市场；还有集装箱货运码头。应该本着“+旅游”的思路，通过增加必要的旅游基础设施和接待条件，将这些港口建设成为游客向往的旅游产品。

9.涉海+旅游。在全域旅游的理念下，应以新的旅游资源观为指引，善于发现和评估富有开发潜力的涉海旅游资源，凡是游客感兴趣的东西，不管属于一二三产业的哪一种，都应该设法加以开发。如海洋工业、海水养殖、渔民生活、海岛风情等。可以通过增加旅游服务设施、提升观赏性、提高通达便利性等，使之成为新兴的旅游项目。

10.会展奖赛。既是一种旅游形态，也是一类旅游产品，所开发的都是优质客源市场。青岛已有承办国际顶级会议和赛事的经验，应该积极开发会议旅游、展览旅游、奖励旅游、赛事旅游、研学旅游等产品。

三、转变旅游发展方式

大凡提出建设国际名城目标的地方，都是城市与旅游业发展达到了相当基础和水平的，在未来的发展冲刺阶段，应该着力做好转型升级、提质增效、优质发展，而不应仍处于大拆大建、大干快上、狠抓“大项目”的状态。

（一）以客源增长主导旅游接待项目落地

我国旅游已进入了客源主导型的发展阶段，接待设施与接待能力的增长必须对应客源增幅。目前，官方统计和媒体报道都显示，很大数量的景区和酒店处于亏损状态，旅行社的价格厮杀战，也反映了旅游产能的明显过剩。那种不管接待能力和客源增幅，而盲目进行旅游项目投资建设的做法，是一种十分落后的愚蠢行为。

（二）以改造提升盘活作为旅游发展主基调

我国旅游业发展总体水平不是太高，多元化、多层次消费是客观现实，大众消费群体占据市场大多数。因此，做好对既有旅游项目和接待设施的改造提升、扩充盘活，应该是一个时期的重点，主要是贯彻标准、提升档次、更加人性、方便实用。这个方面的问题不解决，挤压的产能就释放不出，旅游产业就无法转型升级，提质增效也是一句空话。

（三）以补缺和提高来优选旅游新项目

任何旅游新项目的落地，应立足于完善和提升当地产品结构，凡是属于海滨休闲度假的核心性项目、支撑性项目、开拓性项目，都应该主动招商和接纳，以尽快弥补产业的短板、弱项和不足。对于当地已有、雷同、过剩的项目，以及旅游地产项目，不论投资规模有多大，都应该从严进行把握。

（四）以专业的态度审视涉旅“大项目”

近些年各地所热衷的所谓旅游“大项目”，已造成对旅游用地的挤占和旅游地产项目的过剩。海南实施的新一轮扩大开放战略，严控房地产项目就是一个明证。现在不少大项目打着旅游休闲度假康养的招牌，目的只是为了便于“拿地”，这种挂羊头、卖狗肉的项目，不论投资规模有多大，对旅游业健康发展都没有明显好处。过分吹捧、信奉大项目的做法，是存在巨大隐患的，应该保持必要的警惕性。

（五）以改革创新的精神挖掘旅游发展潜力

全域旅游在全国各地蓬勃开展，取得了一些明显的成绩，但也有一些望文生义的不当之处。发展全域旅游的本意，就是要从一个地区经济社会发展的全局高度，来认识如何更好地挖掘和发挥旅游产业的优势，重点改革和突破制约旅游业发展的若干障碍，使旅游业在更大范围、更大力度上获得发展。例如，旅游规划与其它规划的合一、旅游用地难题的破解、房车拖挂车上路政策、民宿的消防安全问题等，都应该是全域旅游发展中着力予以解决的。只有加大改革创新的力度，大胆地进行探索和尝试，才能打破桎梏旅游业发展的各种障碍，将旅游业发展的潜力充分释放出来，把实现海滨国际名城建设的目标再向前推进一步。

作者：高舜礼，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员、中国旅游报社前总编辑、社长

本文根据作者在2018年8月10日青岛市旅游智库成立大会暨“后峰会时代”青岛旅游高峰论坛上的演讲整理而成。

Hash:36efb95f2f1c2cc0cec2ed1b0ef5982b55eb35e7