临邑县：唤醒村庄沉睡资源，带动贫困群众户均增收800元/年✅

临邑县地处鲁西北平原，土地资源丰富，大多数村庄村内、村旁有空宅基、空闲地、废坑塘、旧场院等“沉睡资源”。近年来，临邑县坚持系统整合、集中投入、规范利用、科学管理、合理分配原则，单村治理与联村整治相结合，通过有效整理开发，发展特色种植、水产养殖，让这些闲散资源重新产生经济效益，走出了一条以唤醒沉睡资源带动村庄全面发展的路子。目前，已有127个村整理出沉睡资源7950余亩，已开发利用5700余亩，可实现经济收益530万元/年，带动每村集体经济增收1.5万元/年，带动贫困群众户均增收800元/年。

“村域沉睡资源聚和经济”发起村宿安乡邢仙龙村，被评为全国脱贫攻坚典型村。

充分发动群众，夯实工作基础。严把三个关键点，为该项工作的顺利开展夯实基层基础。一是支部带头。把基层党组织唤醒沉睡资源作为支部书记突破项目来抓，鼓励班子健全、团结有力、攻坚克难本领强的村先行先试，注重发挥村两委班子的先锋带头作用，由支部书记、班子成员、党员干部带头，清理自己“一户一宅”之外的宅基地、闲散地，给群众做出榜样。二是广泛动员。采取广播通知、发放明白纸、集中宣讲等形式向群众讲解相关法律法规，算好经济收益与环境美化“两笔账”，为干部群众树立正确的舆论导向。通过发动干部群众通过多种渠道、采取多种形式，积极化解工作矛盾、解决工作难题、安抚群众情绪，不断建立干部群众对此项工作的信任与信心，保证整体工作顺利推进。三是公开透明。在项目实施过程中，涉及资金支付、收益分配等重要环节，必须严格按照规定进行集体决策，开展第三方评估。涉及废弃房屋拆除的，安排相关部门进行实地测量并登记备案，作为以后村庄拆迁安置的依据，及时主动对相关结果和信息进行公开，确保干部群众的参与权和知情权。

培树经验典型，以点带面推进。工作上采取培树典型、示范带动、全面铺开的路子，前期选取培树的宿安乡邢仙龙村、林子镇东张村与西张村、临盘街道前杨村、翟家镇前党村、理合务镇牛家村等一批沉睡资源利用发展典型，已经基本完成沉睡资源的整理利用工作，效果明显。

林子镇东张村和西张村开发“村域沉睡资源聚和经济”。

以林子镇东张村与西张村这两个省定扶贫工作重点村为例，两村整合政府债务、扶贫专项、旅游扶贫、行业帮扶等资金共300余万元，先后铺设排水管道3000余米，硬化村内道路600余米，拆除废弃房屋、老旧宅院45处，整理废旧坑塘12处，共整理出土地资源134亩、水面资源37亩，水面资源用于发展旱藕种植，土地资源用于发展果菜种植，栽种核桃树、梨树等4300余株，并套种其他矮株经济作物，实现项目当年收益。2018年，两村村集体经济增收均达到3万元以上，贫困群众人均增收1000余元，当年实现了贫困村摘帽和贫困户全部脱贫。在前期试点、总结规范、提档升级基础上，临邑县由重点村向非重点村延伸，由单体村打造向连片开发提升，串点成线、连线成片，沉睡资源利用已扩大到12个乡镇、65个村，近百家企业、合作社、种植大户等新型经营主体，3.2万名群众广泛参与。

整合多方资金，形成投入合力。沉睡资源整合利用初期，需要投入较大的资金量。据初步测算，整理一亩土地、坑塘大约需要投入3500-4000元，种植（养殖）每亩还需投入1500-2000元。

理合务镇牛家村。

临邑县采取整、募、筹等方式，实现了“多个渠道引水、一个龙头出水”。“整”，即整合财政专项扶贫资金、农业综合开发等政策性资金；“募”，即通过参股入股方式募集企业、合作社等新型经营主体资金；“筹”，即社会捐助及村民自筹资金。自2017年起先后整合投入4515万元涉农资金，其中专项扶贫资金1096万元、行业部门资金2714万元（政府债务资金1204万元、一事一议资金110万元、行业部门帮扶资金800万元、市县第一书记帮扶资金600万元）、企业合作社等新型经营主体资金360万元、社会捐助资金65万元、村级自筹资金280万元。在此基础上，2018年又整合涉农资金、行业社会帮扶资金、省派支部书记资金等共计1300余万元，为推动沉睡资源开发利用工作注入强大的动力支撑。

规范产业实施，确保长效持续。建立完善“乡镇初审、专家会审、县级终审”的沉睡资源利用项目三级联审制度，严把项目立项关。首先由乡镇初审，乡镇直接到村，深入了解指导沉睡资源利用项目的实施内容、脱贫措施、受益方式等，确保项目可行性。其次由专家会审，县扶贫开发领导小组牵头，从农业、工业、服务业等领域选聘65名专家，组成10个评审组，对项目的产业基础、发展前景等进行综合分析、全面评审。最后由县级终审，成立由由县委书记、县长任主任委员的项目审定委员会，对高污染、效益差、质量低、不符合土地规划的项目进行一票否决。2017年以来，全县共组织沉睡资源利用产业项目评审会32次，审定会18次，有11个项目因产业规划、土地、环保等原因未通过评审，进一步提高了沉睡资源利用项目的质量和效益。全县已经发展形成了“村集体+贫困户”、“企业+村集体+贫困户”、“合作社+村集体+贫困户”等多种沉睡资源聚合经济发展模式。

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