来安去安 小城镇安 | “五大突破”助力旅游追赶超越

地处商洛市西南部、秦岭南麓中段的镇安县，自然资源丰富，历史文化悠久，是著名的“中国板栗之乡”“中国民间文化艺术之乡”。近年来，受宏观经济环境影响，曾经以能源经济为主导产业的镇安县，将文化旅游产业作为经济转型发展的突破口，通过大力实施精品景区建设、生态环境建设、美丽乡村建设，展开全域旅游布局。2016年初，镇安县委、县政府审议通过《关于加快文化与旅游深度融合发展的决定》，将文化旅游产业确定为镇安经济发展的支柱产业；2017年新年伊始，镇安县委、县政府将“努力打造国家全域旅游示范县”作为未来五年全县经济社会发展的总体目标，写进了政府工作报告。

镇安全景 张玉海 摄

商洛市市委常委、镇安县县委书记李波坦言：“国家全域旅游示范县的创建是目标，更是过程。我们期望是，到2020年，全县4A级景区达到5个，建成“秦岭特色小镇”3个、美丽乡村10个、旅游产业园区3个。旅游综合收入较“十二五”翻一番，旅游业经济贡献率达到15%以上、新增就业贡献率达到20%以上、农民人均旅游收入占比超20%、旅游税收占地方财政税收达10%左右，各项指标全面达到国家全域旅游示范县创建标准。届时，镇安的好山好水和悠久文化能够让游客身体得到安养，心灵得到安放，精神得到安逸，来一城，去一镇，静一心，安一身，感受‘来安去安，小城镇安’的品牌内涵。”

面对追赶超越发展目标，镇安旅游的突破口在哪里？新措施有哪些？本期，《陕西旅游》杂志邀请李波书记为我们一一解读。

商洛市市委常委、镇安县县委书记李波

《陕西旅游》

近年来，镇安县将文化旅游作为经济发展的支柱产业，打造出了塔云山、木王国家森林公园等一批精品旅游产品，形成了一定的市场知名度。在“全域旅游”时代，镇安如何融入其中，调整发展思路？

李波

发展全域旅游是适应我国经济增长由投资拉动型向消费拉动型转变的必然要求，也是旅游产品供给侧改革的必然趋势，更是镇安旅游转型升级的现实需要。

发展全域旅游，是促进转型发展的现实需要。近年来，镇安县委、县政府立足县情实际，打破惯性思维，推进文旅融合，在传统山水旅游的基础上，植入文化的根脉，避免了传统生态旅游同质化竞争，走上了富有镇安特色的旅游发展道路，形成了“密境金台、仙境塔云、佳境云盖、画境木王、圣境黑龙”的旅游格局。目前，全县建成4A级景区2个，3A级景区3个，预计2016年来镇游客500多万人，实现旅游综合收入27.8亿元。然而，我们必须清醒地认识到，我县旅游产业仍然存在着“四好、四低”的情况，即：资源好，但产业化程度低；景色好，但文旅融合度低；景点好，但综合管理水平低；思路好，但市场参与度低。基于这些现状，我们确定发展全域旅游，这是符合县情实际，符合县域经济转型发展的迫切要求，通过创建全域旅游示范县，抢抓机遇，迎接挑战，为县域经济和旅游产业发展注入更为强大的活力。

清风听禅语 倪方海 摄

发展全域旅游，是决胜全面小康的现实需要。未来几年，脱贫攻坚是我们首要的政治任务，而全域旅游的包容性非常强，与推进脱贫攻坚目标任务契合度非常高。比如：在脱贫产业的培育上，通过发展乡村旅游、观光农业、休闲农业，使农民实现就地、就近就业。通过吸引游客，聚集人气商机，带动生态农业、农副产品加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店、民居民宿等其他行业联动发展，为脱贫攻坚提供有力的产业支撑；在城乡面貌的改观上，通过发展全域旅游，可以加快城镇化建设，有效改善城镇和农村基础设施，促进人口有序地向星罗棋布的特色小城镇转移；通过发展全域旅游，可以改善农村生态环境，真正建成美丽乡村；在脱贫观念的转变上，利用游客带来的资金流、信息流，实现城市文明和农村文明的直接相融，促进农民在家就能开阔视野，提升文明素质，加快从传统生活方式向现代生活方式转变，从而改变贫困户的脱贫观念，提升其脱贫信心。

发展全域旅游，是实现追赶超越的现实需要。“追赶超越”是习近平总书记对陕西的重托，也是我们经济社会发展的目标所在。我县地处国家南水北调中线水源涵养区，由于环境保护政策约束的不断趋紧，依靠传统矿产开发等工业经济，几乎很难实现“追赶超越”。因此,我们必须因地制宜，另辟蹊径，通过发展全域旅游，走上一条绿色、可持续的追赶超越发展道路。从目前的现状看，市委书记陈俊在市第四次党代会参加镇安代表团讨论时，明确要求我县以“全域旅游示范县、绿色发展排头兵”为目标，坚持产业与生态相依、文化与旅游融合、城市与乡村统筹，通过几年努力，把镇安建成既有独特性、又能吸引人的核心景区，推动一二三产业融合发展，加快“追赶超越”步伐。

《陕西旅游》

在刚刚结束的十八大一次会议里，镇安县委、县政府将“努力打造国家全域旅游示范县”作为未来五年全县经济社会发展的总体目标，写进了政府工作报告。创建国家全域旅游示范县，是一种动力，更是一种挑战。您认为，对于创建工作，镇安的突破口在哪里？

李波

全域旅游是一项关联性非常强的系统工程，镇安的全域旅游示范县创建工作，要围绕追赶超越发展目标，用“五大突破”提升“来安去安·小城镇安”全域旅游品牌影响力。

一要更新观念，力争在产业联动上实现新突破。全域旅游并不是到处建景区、到处搞开发，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的配套性和规划布局的合理性。这就需要我们进一步更新观念、解放思想，按照“全域规划、全景打造、全业融合、全民参与、全域管理”的思路，注重统筹谋划，因地制宜、突出特色，用新思维、新理念，开发多层次、特色化、人性化的旅游产品，推进“旅游+新的生活方式”，包括“旅游+研学、+教育、+交通、+休闲度假、+新型养老、+健康养生、+购物”等，大力培育全域旅游的新产品新业态。

二要转变方式，力争在要素配置上实现新突破。以前我们更多地关注景区景点建设，有什么让游客看什么。全域旅游要求我们以游客的需求为导向，游客想看什么，就要提供什么。要进一步优化全县旅游产业空间布局，在完善传统旅游“六要素”配套的同时，以“商、养、学、闲、情、奇”旅游“新六要素”为重点，进一步延伸旅游产业链，优化和丰富旅游产品供给，逐步摆脱“门票经济”束缚，不断增强区域旅游辐射能力，推动旅游产业从传统生态观光向文化休闲度假并重转变，实现旅游产业从分散式景点旅游向全域一体化方向转变。

三要健全机制，力争在统筹资源上实现新突破。发展全域旅游，要充分发动全社会的力量参与，发动全民共建共享。因此，县委、县政府已经成立了全域旅游示范县创建工作领导小组、旅游改革发展委员会，建立起了领导机制和议事协调机制，并以县委、县政府两办的名义印发了《实施方案》，下一步还将积极探索“旅游警察、旅游法庭、旅游市场监督管理分局”为主的“1+3”模式，建设全县游客服务中心，建立旅游数据中心和服务网点，健全信息服务、统计监测和评价体系，让智慧旅游服务融入到全县各行各业，从而形成部门联动、统筹推进、综合监管、协调高效、服务全面的管理运营体系。

冬日塔云山 陈彦军 摄

四要优化环境，力争在综合服务上实现新突破。发展全域旅游，要以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，突出自然环境、设施环境、人文环境建设，注重公共服务的系统配套，逐步建立健全“旅游公共信息服务、旅游安全保障服务、旅游交通便捷服务、旅游便民惠民服务、旅游行政服务”等旅游公共服务体系，推进旅游要素和服务的全域覆盖，形成共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境的旅游发展大格局。既要让建设方、管理方参与其中，更要使广大游客、镇安当地人共同参与；既要考虑让游客游的顺心、放心、开心，也要让镇安人民生活得更方便、更舒心、更美好。

五要突出特色，力争在品牌打造上实现新突破。推进全域旅游不是什么都搞，必须在“主打产品”上下足功夫。我们镇安旅游的特色在什么地方？这需要认真思考，准确定位。我感到要在“安”字上做足功夫。目前城市人生活浮躁，竞争、劳碌、压力给人们心灵带来的伤痛，难以通过自身的生活环境得到“抚慰”，我们就是要通过幽静的环境、天然的氧吧、质朴的生活、悠闲的节奏、淡泊的文化思想，把这些游客吸引来，让其身体得到安养，心灵得到安放，精神得到安逸，真正实现我们提出的“来安去安·小城镇安”品牌的内在价值。

《陕西旅游》

农历新年到来之前，镇安县抢抓时间召开国家全域旅游示范县创建工作动员大会，正式吹响了创建工作的号角。下一步在具体的落实中，重点从哪些方面入手？

李波

针对全域旅游的创建，落实到具体工作中就是八个“抓”字：

一是突出抓规划。聘请国内一流专业规划公司编制全域旅游总体规划及专项规划，把整个县域作为一个大景区来规划、建设、运作。

二是重点抓县城。县城是游客进入我县的第一门户区，也是全域旅游大景区的景中之城。我们要按照城区景观化的发展思路，统筹城市生产空间、生活空间、生态空间布局，着力营造“山在水中，水在城中，城在景中，人在画中，美在心中”的意境镇安。

三是全面抓景区。充分发挥精品景区示范带动效应，实施“123”国家4A景区创建战略。今年完成金台山文化旅游区4A创建工作，2018年、2019年完成云盖寺古镇和黑龙观4A景区创建工作。以景区大提升作为推进旅游转型的重要切入口，使景区环境更加优美，进一步提升我县全域旅游核心竞争力。

木王山印象 杨军 摄

四是精心抓小镇。按照“区域协同、城乡统筹，加快建设秦岭特色小镇，努力形成以小城镇群为主要形态的秦岭山区特色城镇体系”要求，围绕今年建设的合曼般若小镇，打造“特色产业+文化+旅游”综合体。同时加快磨石沟丰收村、云镇美丽乡村建设。

五是统筹抓乡村。目前，镇安的云镇、丰收、桂林、岩湾等村建设成效显著，为乡村旅游产业注入了新的活力，但仍然存在带动力不强、特色不明显、设施不完善等问题。下一步要大力支持美丽乡村建设工作，形成齐抓共管的工作格局。

六是协同抓服务。牢固树立全县“一盘棋”的意识，形成对旅游产业齐抓共管、协调推进的工作态势。各部门要结合自身职责，解决好游客“吃、住、行、游、购、娱”的问题，全力参与全域旅游示范县创建工作。

七是规范抓管理。巩固提升“市级旅游服务标准化示范县”创建成果，抓好行业管理，提供优质服务，力争让每一位游客都有宾至如归、陶醉其中、流连忘返的深切感受。

八是多元抓营销。宣传营销要向塑造形象、系统推广转变，创新思路，不断加快旅游全面升温升级。

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