从江苏省划分出来的江淮省，为何只存在了3个月

光绪三十年十二月二十二日（1905年1月27日），清廷划江苏江北地区为江淮省，但仅三个月过后，江淮省就被撤销了，堂堂省级行政区的废设形同儿戏，从侧面反映出晚清政治的混乱。

为什么清廷当时要突然划出一个江淮省？原因还是得围绕着漕运总督的废与留来说。

明清两代都设有漕运总督一职，专职管理漕运事务，简称“督漕”。督漕，即负责将涉河（京杭大运河）省份每年上缴的米石运输到京师，有点“岁贡”的意思。但到了晚清，由于黄河改道山东入海，导致运河航道泥沙淤积，通航条件变差，运河的商业价值也随之下降。

到道光六年，清廷开始试行海运，并逐年增大海运在王朝运输体系中的比重。同时，因为运河的衰落，漕运总督一职就没有存在的必要了。所以朝廷关于取消漕运总督的议论也越来越多了。

光绪二十八年，时任漕运总督陈夔龙首次提出裁撤漕督。（由于明清两代漕督一般都由中央大员兼任，所以他不用担心失业。）但由于政务处经过复议后并不同意此建议，所以第一次裁撤漕督的建议就被搁浅了。但漕运总督一职之后也就保留了两年，在光绪三十年十二月被正式撤销。

为何漕督在两年后又被裁撤了呢？这得归因于两人。一是御史周树谟屡次上奏撤销漕督，他的说辞是：“各省很多负责漕运的官员都已经被撤了，运河南段也不通航了，各省的运粮通道也依序裁减，漕督手下已经没有可以指挥的人手了，漕督一职实在是有名无实啊。”依当时的实际情况来看，周御史的话没有半点水分，皆为忠言。但另外一人的动机就很值得推敲了。周树谟提议裁撤漕督后，张骞顺势让江苏巡抚端方代为上奏，提议在徐州一带设立新行省。

张骞意在江苏分省的意图是，徐州当时正好地处英、德两国势力范围的分界点，加上自古便是军事要地，地势显要，为南北要冲，在此设立新行省，必然能够更有效地抗击洋人。张骞还提到，在徐州设立行省，既能够将漕督之责转移到巡抚，又能够充分利用徐州的特殊地势，训练民兵，开荒养马。

然而事实上，张骞之见实为书生意气。徐州建省就能唤醒江河日下，腐朽至极的清廷吗？何况，即便是泱泱清王朝也耐洋人不得，一个权力都不知几许的新省就能力换狂澜，妄想对抗两个世界头号强国？所以说张骞的想法还是空想的成分比较多。但不确定此议是否藏有他的私心，毕竟张骞当时正在徐州一带开矿设厂。

另外从历史来看，张骞此议也不是一个好建议。江苏、安徽虽然都是跨江而治，但经过数百年的调整磨合，无论是行政体制上，还是文化习俗上，江南江北两地区的民众都已经融为一体了。在徐州建省，必将人为割裂两个地区息息相关的各方面联系，严重的话甚至将引起民愤。更困难的是，行政区划调整必将带来各方面的利益分配，对于当时已经焦头烂额的清王朝来说，肯定是不想节外生枝，另赠麻烦的。既然种种分析都不趋向于徐州建省，为何最终还是成行了呢？

原因是政务处被张骞建议中的“设新省巡抚替领漕督职务”一条给打动了。但考虑到漕督一直驻扎在淮安，为了省却不必要的麻烦，所以最后政务处的意见是把在徐州一带建省改为在江北建省。既然政务处同意了，清廷就马上批准成立江淮省。

果不其然，江淮省一成立就引起了众多官员的强烈反对。反对者主要分为中央“清议派”和地方封疆大吏。“清议派”中以都察院左督御史陆润庠和翰林院侍读学士恽毓鼎的谏言最有影响力。两人观点大同小异，大致可以分为两� ��方面：一是江淮建省增加机构，影响行政效率，不符合朝廷裁革冗官的大政方针；二是江淮建省划江而治，破坏江苏省的地理环境，影响财赋征收。由于这两位中央大员皆为苏籍官员，一时有二十多名苏籍官员附议，影响甚大。苏籍官员的乡土情结正在发挥作用。

但江淮省的裁撤仍需要更为强势的人物。因为江淮建省影响到自身的权力，身为当事人的两江总督兼南洋大臣周馥就极力反对此事。因为江淮建省本身就存在着诸多不便之处，所以事实还是有利于反对者。同时，虽然张之洞此时已经调任湖广总督，但两江事务还是与他休戚相关。所以早在张骞提出建省时，张之洞就持反对意见了。晚清的权力格局是，封疆大吏权力大增，中央权力衰退。所以周馥与张之洞这两位东南封疆大吏对东南诸省的权力分配拥有很高的话语权。最后江淮省难逃被裁撤的命运。

说实话，江淮省的废立本身就像是一场发生在晚清乱局中的闹剧。从事后情况来看，清廷在决定设立江淮省一事过于一意孤行了。既未经过重大决策之前的论证程序，也没有考虑到东南政局的利益调整，势必将遭遇重大阻碍。但好在清廷及时地裁撤了江淮省，避免了覆水难收的场面，这点还是值得肯定的。

昙花一现的江淮省清朝光绪三十年腊月（西历1905年1月），清政府宣布在江苏省北部地区，划分出独立的江淮省，将江苏省一分为二。但江淮省成立三个月后，清政府又宣布撤销江淮省，将江淮省重新划分到江苏省境内。

晚清朝廷的朝令夕改，政局混乱，在江淮省问题上，得到充分展示。而值得后人深思的是，为什么清廷要在设立江淮省以后，又撤销江淮省？

这一切要和漕运说起。

漕运的兴衰在很多晚清题材的故事片中，存在着这样的一个江湖帮会：漕帮。所谓漕帮，可以理解成清朝漕运行业的工人为了报团取暖，而形成的帮会。

所谓的漕运，在清代一度关系到朝廷命脉。从五代以后，因为五代的战乱，北方的粮食等物质，需要南方来供应。在当时，最有效的运输方式，就是利用大运河将南方的物质源源不断的运到北方。一旦漕运遭遇影响，对清帝国会造成很大的被动——因此，有说法认为，鸦片战争期间，英军影响到了漕运，最终迫使道光皇帝不得不向英国低头；咸丰时代，太平军切断漕运，导致京师的物价一飞冲天，一度动摇国本。

不过，随着洋务运动的深入，大清帝国被动的接受了海运。轮船海运模式的效率，也击垮了漕运这个行业。最终，光绪二十七年，光绪朝廷宣布停止运河漕运，并在光绪二十九年宣布撤销漕运总督这个职务。

江淮省应运而生光绪二十九年的大清帝国，在经历甲午战争、庚子国变之后，已经经不起太大的折腾了，尤其是晚明因裁撤驿卒最终导致李自成造反推翻明朝的例子，对于清帝国来说更是历历在目。因此，清帝国不打算让漕运衙门的人里面，出现李自成第二。

因此，清帝国需要安置漕运衙门的工作人员。但是编制问题自古以来都是一个问题，现成的其余的衙门，并没有多余的编制安置漕运衙门的人。

于是，清帝国想出了这样的一个办法：那就是在江苏省境内，划分出一片土地，成立江淮省，将江淮省的行政编制，用来安置漕运衙门的人。

不切实际的江淮省清廷宣布成立江淮省以后，引起朝野上下抵制争议。因为一来，江淮省从江苏省境内划走的同时，引入漕运衙门的人，会导致江淮地区行政出现大规模混乱。

第二，江淮省的成立，对东南沿海各省原有的权力格局造成了破坏，触动了很多高� �官员俄利益，因此他们有必要予以抵制；

第三，在军事驻军方面，江淮省的驻军调整问题，也导致江苏等地驻军系统出现混乱。

第四，树百年来江苏均为一个整体，强行的划分出江淮省，也不被江苏民众接受。

最终，江淮省只存在三个月，就因为阻力太大，而遭遇撤销。

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